信息流動才能走出信任困境

從某種意義看，現代政府治理就是一個信息傳輸、交流、反饋的溝通過程，而信息在政府與公眾之間的順暢流動，意味著雙方在心理層面建立信任契約

近年來在一些地方，政府和公眾、干部和百姓之間的信任頻頻出現問題。猜疑干部履歷和提拔程序，質疑領導承諾和事件調查結論，逢官必疑，甚至已成一種思維定勢。理性合法的質疑，有助于監督官員言行，是社會進步的趨勢。但不分青紅皂白的跟風式懷疑，聽風就是雨的造謠傳謠，甚至采取非制度化的行動，就不僅會惡化社會輿論，還可能傷害公共秩序。

信息化社會是觀察這一問題的主要背景。四川什邡、江蘇啟東等地引入產業項目，雖都進行了科學論證和環境風險評估，符合法律標準，但還是引發了群體性事件。其真實原因在于，干群之間信息占有不均衡，信息不流動、不對稱，強化了公眾的不安全感和不信任感，并使人們在主觀上夸大了這些項目的負面效應。

可見，干群之間的信任困境，成因固然復雜多樣，但信息不透明、欠流動、少對稱是重要因素。這一點，在信息化社會顯得尤為重要。從某種意義看，現代政府治理就是一個信息傳輸、交流、反饋的溝通過程，而信息在政府與公眾之間的順暢流動，意味著雙方在心理層面建立信任契約。如果干部堅守信約，就能夠培育干群信任，形成強大合力，抗御各種風險；如果干部故意掩蓋事實、隱瞞真相，過濾信息，就等于是撕毀契約，必然造成干群信任危機，并引發社會與政治風險。

沒有公開就沒有流動，信息也難言對稱。這些年來，從頒布實施《政府信息公開條例》，到公開“三公經費”成為常態，再到網絡、微博問政等方興未艾，中國政府信息公開取得了巨大進步。但也不能否認，這些進步與公眾的需求之間還存在一些差距和錯位。《中國行政透明度觀察報告（2011—2012年度）》顯示，不少政府部門在推動信息公開方面出現了“審美疲勞”，無底氣、無所謂、無熱情。問題集中表現為政府傳遞信息的選擇性公開。特別是“依申請公開”，往往因為語焉不詳或牽強附會等不當處置，導致這種集中體現個人利益或價值偏好的信息需求得不到滿足。

各類信息在干群之間充分、及時、準確地流動，既需要技術條件的支持，也需要制度機制的保障，更需要價值理念的支撐。在網絡時代，技術障礙不復存在，制度建設也日臻完善，阻礙信息流動的最大屏障還是干部的理念。有的缺乏信息公開意識，還抱持著“防民之口甚于防川”的觀念；有的為避免引起輿論關注，防止過度解讀，就蓄意不向民眾提供信息，即使公開，也是一些形式化的模糊信息。這種思路已經跟不上當前的時代要求。同時，必須承認公開是有邊界的，有些信息涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私，需要授權才能公開。對此，公眾應該具有基本的法律常識，政府部門也可以坦蕩地堅持。

信息的充分流動會將政府置于聚光燈下，的確能夠對干部的言行產生“強勢監督”。但反過來看，如果信息公開為我所用，也能成為展現良好作風、傳播政府形象、樹立政府公信的制度化渠道。在信息時代，信息儼然是政治系統的神經，信息流動才能培育干群信任，信息暢通才能激蕩出政府公信。

（作者為中共上海市委黨校副教授）