班子“集體沉默”導致“一把手”一手遮天

河南宜陽縣種子公司改制，原有的國有土地一時間成為各方爭搶的香餑餑。近日，有人反映，原國有土地被上級宜陽農業局和一家房地產開發公司違規開發建設成商住小區，而且項目的手續不齊全，屬于違規建設。記者前往調查時，宜陽農業局的一位副局長說：“你說種子公司蓋商品房啊，這事不光我這個副職不清楚，所有的副職都給你說不清，你得找吳局長，只有他知道。”（據2013年5月31日 中國之聲《新聞縱橫》）

盡管人們對這位副局長的話可以做出多種解讀，但一點肯定是一致的，宜陽縣農業局吳局長有問題。吳局長搞“一言堂”，國有土地被非法占有，同開發商違規大搞房地產開發牟利，職工多次向縣規劃局、土地局、農業局、縣政府反映，但無人過問，不能排除這一違法開發背后有更深層的背景。這也說明，所有的副局長都“不清楚”是假，“集體沉默”是真的。

領導班子“集體沉默”是指領導班子議事、決策時，班子成員中庸謙恭，圓熟含蓄，有意不充分闡明自己觀點和意見的行為。大致有三種情況：一是情感型“集體沉默”，二是認知型“集體沉默”，制度型“集體沉默”。在議事、決策過程中，他們或是基于情感紐帶的維系，或是基于對利益的反復權衡，或是基于對組織制度的錯誤理解，而順應“一把手”的決策意圖，迎合“一把手”的思路，服從“一把手”的既定安排，自動做出保持沉默的行為選擇。這種“絕大多數干部的沉默”、“毫無責任感的沉默”行為，不僅影響領導班子的凝聚力、戰斗力和政府的執行能力，還會促使“一把手”豢養成目空一切、專橫跋扈的壞作風，慫恿其隨心所欲，不受約束，搞個人說了算，什么事都敢干。

顯然，“一把手”作風不民主，一手遮天，副職成了配搭，有職無權，無所事事，固然與其自身素質相關，但班子內部的監督制約環境對其影響也不可低估。媒體最近曝光的一件事很能輔證這一點。河南葉縣水利局下屬的河道管理所所長利用職務之便，為其還在上初中的15歲兒子捧起了“鐵飯碗”，每月1000多元的工資，現在已經領了6年。該單位未滿18歲就有編制的職工竟有10人，多數都是所長的親戚(5月29日《北京晨報》)。

人們不禁要問：一名河道管理所所長竟能安排10多名親戚長年“吃空響”，其他領導和工作人員難道就毫不知情嗎？不大可能。“吃空響”現象產生的原因是多方面的，究其主要原因：一是工作單位、審批機關等缺乏有效的管理機制；二是監督部門監督機制不夠健全，單位同事之間覺得“事不關己高高掛起”，不愿揭穿這種丑陋現象；三是領導之間存在以權謀私、利益交換、權力庇護等不良現象，彼此都是一條繩上拴著的螞蚱。可以說，15歲的小孩，初中還沒畢業就已經有編制、拿工資了，并不是簡單地因為他爸是所長權力大，而是他爸單位的領導班子成員“集體沉默”了。

“班長”不是家長，“一把手”不能一把抓。黨政“一把手”只有放下自我，才能尊重他人；只有低態傾聽，才能確保信息暢通，及時發現潛在的問題；只有決策廣泛民主，議事全部公開，意見充分表達，才能科學決策不出差錯。這里的關鍵是要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，按照規章制度辦事，有話說在當面，有事擺在桌面，公開透明，積極溝通，靠集體的智慧決策，而決不能讓領導班子“集體沉默”。