社會撫養(yǎng)費(fèi)究竟為了誰？

9月18日，審計(jì)署分別通報(bào)了重慶、甘肅、云南、四川、陜西、江西、湖南、湖北、河北9省市(每省市5個(gè)縣，共計(jì)45個(gè)縣)的社會撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果。初步統(tǒng)計(jì)，45縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)16.27億元，此外審計(jì)還發(fā)現(xiàn)社會撫養(yǎng)費(fèi)存在征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)等一系列問題。（9月20日，新華網(wǎng)）

社會撫養(yǎng)費(fèi)是對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用，是讓超生家庭付出經(jīng)濟(jì)成本，補(bǔ)償超生人口所增加的社會成本，以此達(dá)到遏制人口膨脹的作用的費(fèi)用。社會撫養(yǎng)費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。所謂的強(qiáng)制性是指，對超生家庭要強(qiáng)制征收其補(bǔ)償性費(fèi)用，而不是強(qiáng)制規(guī)定征收任務(wù)。部分地區(qū)竟出現(xiàn)了“下達(dá)征收任務(wù)”現(xiàn)象，說得通俗易點(diǎn)，就是出現(xiàn)了規(guī)定地方必須要有超生的家庭，必須征收到一定費(fèi)用的現(xiàn)象。這不是在遏制超生，而是在鼓勵(lì)超生。這是與我國計(jì)劃生育政策背道而馳的行為。

作為增加政府對社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的初衷，是遵從“取之于民，用之于民”的原則，起到控制人口數(shù)量，補(bǔ)償社會公共資源不足的作用。然而，在這次審計(jì)中，審計(jì)署卻發(fā)現(xiàn)，一些地方征收了社會撫養(yǎng)費(fèi)，卻并沒有將其用在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，而是把征收到的經(jīng)費(fèi)存入私人賬戶，報(bào)白條賬目。嚴(yán)重背離了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的初衷。筆者認(rèn)為，我們堅(jiān)決不能姑息放縱這種無視法律法規(guī)制度的行為，應(yīng)當(dāng)對其從嚴(yán)處置。

那么，各地征收標(biāo)準(zhǔn)為何會出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況？《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理方法》第3條第2項(xiàng)規(guī)定“社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不合法情節(jié)的嚴(yán)重性，確定征收數(shù)額。”由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，雖然標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但是征收的數(shù)額存在不一致。我們應(yīng)該對癥下藥，加強(qiáng)征收制度的完善，加大信息的公開，保障民眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)施，讓計(jì)生工作在“陽光”下進(jìn)行。