“欽定制度”要成為改革的“先鋒官”

隨著十八屆三中全會的勝利閉幕，一個凝聚全黨智慧、順應人民意愿、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖進一步清晰地展示在世人面前，這是在我國改革開放新的緊要關頭召開的一次重大會議，是我國瀕臨改革深水區(qū)時的一次“破冰之旅”，改革的新號角響徹華夏大地。

這次全會亮點多多，其中，改革話題是最大的亮點，在全會公報里，“改革”一詞使用了59次，內容涵蓋了政治、經濟、民生、文化、司法等眾多領域，進一步明確了全面深化改革的總目標，并對全面深化改革作出系統(tǒng)部署。同時，也清醒地認識到改革的復雜性、艱巨性，決定成立全面深化改革領導小組，從更高層次、更大范圍增強改革的系統(tǒng)性、整體性，實現掙脫思想觀念束縛，革除體制機制弊端，打破利益分配格局的新進展。

深化改革，是一個長期、艱巨的過程，不可避免地會遇到強大的阻力，這需要制定必要的行政規(guī)范，要有多種行之有效的制度予以約束。在全會公報里，“制度”一詞提到44次，提出“要堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策”，強調了制度建設的重要性，明確了制度建設的方式方法，這是面對紛紜變幻的國際形勢、復雜多樣的國內現狀提出的一條很剛性的要求。改革必須在制度下進行，制度必須在改革中完善，從而實現以制度建設制衡改革，以改革促進制度建設。

制度必須是公平公正的，特別是要符合客觀規(guī)律，適應經濟和社會發(fā)展需要，凌駕于制度之上，制度有空子可鉆，則制度形同虛設。過去，有些部門自定的內部制度，有些行業(yè)的所謂標準規(guī)范，實則是霸王條款，是制度建設中的“水貨”，這些既得利益集團“自導自演”，在體制之外“跳芭蕾舞”，已經引發(fā)了群眾的強烈不滿。

制度來不得“山寨”，不能成為心血來潮時的作品，不能只是少數人的“盛宴”保障，否則只會擾亂市場秩序和社會秩序，只會剝奪廣大人民群眾享受改革發(fā)展紅利的權力。沒有科學的制度保障，改革只能在老路子上徘徊，甚至讓歷史倒退。因此，制度須“欽定”，須規(guī)范，“沒有規(guī)矩，不成方圓”、“上下制度一盤棋”，無論是政治制度、經濟制度，無論是“公家制度”還是“私家制度”，都必須經得起人民的考驗，經得起實踐“中國夢”的考驗，經得起歷史的考驗。

我們可喜地看到，2012年下半年，全國已經開展了內部制度規(guī)范建設工作，黨政部門首先拿自己“開刀”， 全面梳理、建立完善了多種內部制度，符合實際，符合國情，也符合客觀規(guī)律，為其他領域作出表率，深受群眾歡迎。十八大以來，黨中央不遺余力整治干部“四風”，堅持“老虎、蒼蠅”一起打、一起拍，十多位省部級高官受到罰處，有效地震懾了挑戰(zhàn)制度權威的“特權思想”，體現了“把權力關進制度籠子”的初步成果。

深化改革，制度先行。如今，黨中央重申制度改革基調，制度改革的號角全面吹響，成效終將怎樣，就讓我們拭目以待吧。