防范副職超配需要源頭治理

近日,媒體調(diào)查全國24個(gè)省級行政單位250個(gè)地級市的副市長數(shù)量后發(fā)現(xiàn),盡管各市經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模存在巨大差異,但6到8名副市長幾乎是“常態(tài)配置”。數(shù)據(jù)顯示,250個(gè)地級市共有1750個(gè)副市長(不含掛職副市長),平均每個(gè)地級市配置有7名副市長。(11月25日《新京報(bào)》)

早在2008年,國務(wù)院已明確提出,“國務(wù)院各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)明確為一正四副”。但是,對地級市應(yīng)配備多少副市長,并無具體規(guī)定。正因如此,各地在副市長配置方面有較大的自由裁量權(quán),這也是導(dǎo)致副職配置亂象的主要原因。長期以來,民眾對副職超配亂象詬病頗多,這一問題已經(jīng)到了必須正視的時(shí)候。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增加,不僅會(huì)拖低辦事效率,還會(huì)增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)——每個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi)支出,每多設(shè)一個(gè)副市長,地方財(cái)政就必須增加一筆不小的開支。無論是算“經(jīng)濟(jì)賬”,還是算“行政賬”,設(shè)置太多副職,都弊大于利。

不過,各地盡量多配一些領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),也自有其自身的理由。對各級干部來說,晉升一級意味著更好的待遇、更多的權(quán)力。如果削去副職職位,意味著會(huì)影響許多人的前程和待遇,這是一件得罪人的事情,正因如此,地方政府部門不僅不愿削減職數(shù),還會(huì)想辦法為下級謀取更多職位。

在日常治理中,各地政府經(jīng)常都會(huì)開展超職數(shù)超規(guī)格配備干部現(xiàn)象的集中整治行動(dòng)。但因?yàn)闆]有剛性約束,很多政府部門與領(lǐng)導(dǎo)往往不愿意“動(dòng)真格”,因?yàn)橐坏┓e極推進(jìn)改革,剝奪地方的自由裁量權(quán),地方政府就會(huì)成為“被改革者”。這種利害關(guān)系,也許是此類問題一直存在卻沒引起足夠重視的重要原因。

前不久,十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。在新一輪深化改革的攻堅(jiān)中,要建立法治型和服務(wù)型政府,就必須要求政府機(jī)構(gòu)立規(guī)矩、守規(guī)矩,尤其要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

要消除隨意超配副職的亂象,必須完善行政和組織制度,根據(jù)區(qū)域、人口、面積、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,明確規(guī)定市、縣級正、副級職數(shù),從源頭上防范機(jī)構(gòu)臃腫的問題。　只有先定好規(guī)矩,建好籠子,才能讓監(jiān)督監(jiān)管有法可依、有章可循。與此同時(shí),各級領(lǐng)導(dǎo)干部也要順應(yīng)歷史潮流,貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神,切實(shí)肩負(fù)起“改革推動(dòng)者”和“被改革者”的雙重責(zé)任,在涉及自身利益的改革中拿出行動(dòng)、作出表率。