給所有孩子發出生證不應成為“獨角戲”

沒有結婚證也可以為孩子辦出生證、上戶口？近日，湖北省衛計委、省公安廳聯合制定下發《湖北省〈出生醫學證明〉管理辦法》。《辦法》規定，湖北省境內出生的嬰兒均應依法獲得國家統一制發的《出生醫學證明》，各簽發機構與管理機構不得以結婚證、生育證等作為簽發的附加條件。今后在湖北，未婚媽媽也能給孩子辦理出生證了。（12月2日《新京報》）

一紙出生證，多少辛酸淚。從近年來的媒體報道來看，既有人為辦出生證孩子已出生數月證卻辦不下來，也有人為辦出生證跑多個部門差點“跑斷腿”，出生證與準生證一道被稱作“折騰證”，越來越多的人呼吁簡化辦證環節。現在好了，湖北省徹底打破常規，未婚媽媽也能給孩子辦理出生證，不得不說是社會的一種進步。

以往各地辦理出生證，往往需要與結婚證、生育證等掛鉤，其他證件不齊全，辦理出生證則難如登天。出生證的作用遠遠不是只證明出生這么簡單，孩子出生后的入戶、入學等各個環節都需要出生證。按照這些規定，許多地方的未婚媽媽無法給孩子辦理出生證，進而造成了不少“黑戶”，既無法順利升學畢業，也不能獲得戶籍與身份證明，可見出生證伴隨并將影響人的一生，其重要性不言而喻。

孩子出生了，單從醫學出生證明環節來說，給所有新生兒頒發出生證，原本就是再正常不過的事情，并不存在任何異議。現實的情形卻是，大多數地方設置各種辦證條件，無非是為了嚴格執行計劃生育政策。母親生育孩子是在行使人的生育權，而從人權的角度說，孩子出生了就應該獲得出生證，給所有孩子發出生證是保障人權的基本體現。把出生證與其他證件掛鉤，原本就顯示出政策的不夠人性化，湖北的新規恰好將這些釋放出來，顯示出對人權的基本尊重。

湖北最大限度簡化辦理出生證環節，讓人叫好的同時也看到了更多的制度缺陷。既然湖北能夠對出生證放權，至少說明對辦理出生證的簡化完全符合法律法規，相對更多的地方政府而言，不是不能放權而是不肯放權，反過來說，湖北可以給所有孩子發出生證，同一面國旗之下，其他地方為何不能做到？倘若出生證放權只是湖北一省的“獨角戲”，對于民眾而言，服務型政府未免顯得太遙遠。

此外，更多的問題可能會接踵而至，比如湖北規定只要境內出生的嬰兒均可獲得出生證，會不會造成其他地方的未婚媽媽云集湖北生子？進而帶來其他各種不能預見的問題？解決這些問題的根本辦法，不是等待更多地方自行放權，而是有待頂層制度設計的完善。從更大范圍來看，出生證放權只是諸多辦證中的一個縮影，如何打破更多制度藩籬，讓民眾樂享各種基本權利，顯然還有很長的路要走。