地方發(fā)展不能唯長官意志

記者日前從《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》新聞發(fā)布會上了解到，云南省立法增強規(guī)劃嚴肅性，避免“換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套發(fā)展思路”現(xiàn)象發(fā)生。對于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改規(guī)劃的行為，將依法進行處理。

“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，抵不過領(lǐng)導(dǎo)一句話”，這句順口溜，形象地道出了多年來城市規(guī)劃的亂象。云南省通過立法增強規(guī)劃的嚴肅性，恐怕正是基于這樣一個現(xiàn)實。著名作家馮驥才早就毫不隱晦地說，中國某些城市的建設(shè)是由官員的意志決定的，進入最高層決策時，往往幾個官員可以決定一個城市的形態(tài)。

城市規(guī)劃之所以會唯長官意志，一是由于官本位思想的遺毒作怪，中國是一個官本位氛圍濃厚的國家，官本位的特殊性在于，它能瞬間轉(zhuǎn)化為政府的意志。

二是官商勾結(jié)的因素。官員以城市規(guī)劃謀取私利，被開發(fā)商暗地操縱，這已在一系列規(guī)劃局長腐敗案件中，得到了證明。而且城市規(guī)劃中的腐敗，已經(jīng)不僅僅局限于規(guī)劃局長：誰掌握著決策權(quán)，誰便有官商勾結(jié)的可能。

三是地方官員“唯GDP”的政績觀。一些官員急功近利，熱衷于打造、展現(xiàn)“亮點”與政績。所以，城市規(guī)劃隨心所欲地被改來改去，建筑設(shè)施能建了又拆拆了又建。

規(guī)劃不能唯長官意志，就必須從制度建設(shè)的高度維護好規(guī)劃的剛性約束力。城市規(guī)劃的制定，需要遵循公開透明的原則，尊重市民的意見，聽取各領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh，對城市規(guī)劃及調(diào)整實行公示、聽證等制度，讓作為城市主人的廣大群眾對規(guī)劃擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃一旦確定，誰如果隨意變更，就讓他承擔應(yīng)負的法律責任，特別是對那些憑長官意志越位決策的官員，必須予以嚴懲。

摘編自《廣州日報》12月16日文/袁浩