法治中國(guó)應(yīng)激發(fā)社會(huì)活力

運(yùn)用法治思維和法治方式，是提升社會(huì)治理水平的根本途徑

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八屆三中全會(huì)提出的明確要求。如何實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層自治的良性互動(dòng)，是法治中國(guó)建設(shè)中的一道必答題。

“治理”二字有兩層含義?！秴问洗呵铩分兄v，“治國(guó)無(wú)法則亂”，強(qiáng)調(diào)的是“治”，即統(tǒng)治、治亂；“理”則強(qiáng)調(diào)整理、條理，即根據(jù)社會(huì)自身的機(jī)理實(shí)現(xiàn)自我管理。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，須將“治”與“理”有效結(jié)合起來(lái)，充分重視激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)自我治理與政府治理之間協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成合力，在漸進(jìn)式的反饋和調(diào)整過(guò)程中完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

不認(rèn)識(shí)社會(huì)、對(duì)社會(huì)沒(méi)有足夠的理論自覺(jué)和實(shí)踐追求，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家“善治”。根據(jù)法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆的研究，如果社會(huì)整合缺失，社會(huì)將陷入“沉睡”狀態(tài)，而如果社會(huì)整合過(guò)度，社會(huì)將進(jìn)入“亢奮”狀態(tài)。前者表現(xiàn)為對(duì)所有問(wèn)題都漠不關(guān)心的疲軟態(tài)度，容易導(dǎo)致政府的冒進(jìn)管制，終將進(jìn)退失據(jù)；后者則呈現(xiàn)對(duì)所有問(wèn)題都精力過(guò)剩的激進(jìn)狀態(tài)，抱怨、爭(zhēng)勝、失序并存。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)往往在“沉睡”和“亢奮”之間游移不定，一些極端事件暴露出社會(huì)治理方式遠(yuǎn)未成熟。因此，養(yǎng)育成熟的現(xiàn)代社會(huì)，使之具備一種清醒的審慎，進(jìn)而走向一個(gè)文明、理性、訴諸法治的現(xiàn)代社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

運(yùn)用法治思維和法治方式，是提升社會(huì)治理水平的根本途徑。通過(guò)鼓勵(lì)和支持多元社會(huì)主體參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層自治的良性互動(dòng)，在此過(guò)程中，要全程貫徹法治思維和法治方式，創(chuàng)設(shè)公民自我治理機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使公民不斷感受到自身權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等、權(quán)力和責(zé)任的均衡?，F(xiàn)代社會(huì)首先是一個(gè)文明社會(huì)，公民既要懂得自我治理，還要對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督和約束。當(dāng)前，法治中國(guó)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在制度和實(shí)踐兩個(gè)層面，更多回應(yīng)公民關(guān)切。

事實(shí)證明，強(qiáng)化社會(huì)力量對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有內(nèi)在的支撐作用。有效的國(guó)家治理和成熟的社會(huì)發(fā)育相結(jié)合，在功能上互相補(bǔ)充，成為當(dāng)今許多國(guó)家向往的理想治理類型。治理良好的國(guó)家以擁有一個(gè)強(qiáng)大而有效的政府為標(biāo)志，是一個(gè)制度健全、職能適中、經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)凝聚力強(qiáng)、國(guó)際影響力大、文化教育發(fā)達(dá)的法治國(guó)家；而一個(gè)成熟的社會(huì)，則以市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用以及系統(tǒng)化的社會(huì)組織為標(biāo)志，是一個(gè)自主化程度高、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)，具有服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力的法治社會(huì)。在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上，法治是共同特征，制度是基本保證，“兩強(qiáng)互動(dòng)”是根本原理。

培育壯大社會(huì)組織，提升其服務(wù)社會(huì)能力，是增加社會(huì)發(fā)展活力、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的關(guān)鍵。要推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)拓寬社會(huì)組織依法參政議政的渠道。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變、利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾日益凸顯，要全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的法治社會(huì)，必須重視激發(fā)社會(huì)活力，在實(shí)踐中提煉總結(jié)社會(huì)自我運(yùn)行生態(tài)、機(jī)制與技術(shù)，適時(shí)上升為國(guó)家治理體系的重要組成部分，從而為發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)揮重要作用。

（作者為西南政法大學(xué)副教授）