防止分權(quán)限權(quán)成為另一種形式主義

在黨政“一把手”成為貪腐高危群體的背景下，國家海洋局和安徽省先后發(fā)聲，提出“一把手”將不再直接分管人財(cái)物。（1月26日《南方都市報(bào)》）

從安徽、云南、重慶等地試行對“一把手”分權(quán)、限權(quán)的經(jīng)驗(yàn)來看，“一把手”不直管人財(cái)物、末位發(fā)言，在相當(dāng)程度上削弱了“一把手”的權(quán)力，亦可有效避免“一把手”的獨(dú)斷專行，應(yīng)該給予充分的肯定。

中央紀(jì)委監(jiān)察部高度認(rèn)可這一做法，并認(rèn)為“值得借鑒”，正是因?yàn)檫@種反腐新思路、新做法是對傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行方式的一種大膽突破，是領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行民主管理的一種有益的嘗試，更是把反腐敗斗爭推向縱深不可或缺的重要一步。

不過，應(yīng)該看到“一把手”權(quán)力過分集中由來已久，很多人、很多事都由“一把手”一錘定音早就成了官員的慣性思維，尤其是在“一把手”握有干部生殺大權(quán)這種現(xiàn)實(shí)語境下，為了保住自己頭上的烏紗帽，即便那些分到了人財(cái)物權(quán)力的官員也不敢造次，更不敢充分行使權(quán)力，都會(huì)事必躬“問”，請“一把手”“面授機(jī)宜”，讓“一把手”拍板定奪，特別是所謂的“一把手”末位表態(tài)制，更可能異化為末位決定制，這樣所謂分權(quán)、限權(quán)的制度就會(huì)形同虛設(shè)、荒腔走板，成為另一種形式主義。

由此看來，僅對“一把手”分權(quán)、限權(quán)的規(guī)定尚不足以限制“一把手”的權(quán)力，必須出臺剛性配套制度，建立信息公開、分權(quán)監(jiān)督、群眾監(jiān)督這一透明的政務(wù)運(yùn)行體系，徹底堵住在人財(cái)物管理、使用上的制度性漏洞，堅(jiān)決套牢“一把手”對人財(cái)物都有著巨大影響的那只手，比如改革現(xiàn)行由同級黨委、組織部門任免官員的干部制度，將干部的選拔變?yōu)榻M織推薦、群眾認(rèn)可、上級考核和決定，這樣多少可限制“一把手”用人的權(quán)力，亦可讓那些跑官、要官的人沒了市場，同時(shí)對干部的免職也參照上述辦法執(zhí)行；再如，建立財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購及建設(shè)項(xiàng)目等公開制度，將資金使用、政府決策等全部攤在陽光下，從制度上為杜絕鋪張浪費(fèi)、防止腐敗提供強(qiáng)有力的支撐和保證。

一句話，如果沒有剛性的制度作保證，所謂對“一把手”的分權(quán)、限權(quán)很可能流于形式，有關(guān)部門必須早作考量和出臺防范措施，這樣才不至于讓分權(quán)、限權(quán)這一本好經(jīng)被念歪了。（李世榮）