上調煙草稅難在利益割舍

昨日，全國人大代表、國家煙草專賣局局長凌成興在接受北京青年報記者采訪時表示，中央八項規定的頒布是煙草行業的“正能量”，市場目前運行平穩，高檔香煙價格出現下滑。此外，他個人認為目前煙草稅上調的可能性不大。（3月10日《北京青年報》）

幾天前，全國人大代表張大勇將吸煙與霧霾做對比，用數字得出“呼吸一年霧霾僅相當于吸50支煙”的結論，呼吁政府上調煙草稅率。凌成興局長隨后對媒體的“目前煙草稅上調可能性不大”的表態，不知是不是在給張代表潑冷水。

凌成興又說，中國的“控煙效果卓著”，并引用了衛計委李斌的話對“控煙任重道遠”表達了贊同。筆者覺得，凌局長如果是拍著張大勇代表的肩膀說的這番話，或許更富戲劇性。

公開資料顯示，2013年，世衛組織對14個發展中國家進行控煙履約調查顯示，中國履約得分位列第13名，即“倒數第二”，這樣的控煙效果是否就是凌局長所說的“卓著”？要說控煙任重道遠，這倒是實話。我國的煙民數量已達3.5億之多，占世界煙民總數的35%。而我國又是全球最大的煙草生產國。2011年，卷煙生產量為24245億支。一消費以生產，真如干柴與烈火。

我國的控煙舉措一是對吸煙危害健康的宣傳；二是“全媒體”禁止煙草廣告；三是不斷擴大公共場所的禁煙范圍。比如，北京的目標是實現“帶頂兒的地方都不能抽煙”。而且，去年中辦和國辦印發了領導干部帶頭不在公共場所吸煙的通知，以起到帶頭和示范效應。

不過，控煙最有力的手段，還是提高煙草稅率和零售價格，形成“稅價聯動”機制。國外研究發現，價格每提高10%，低收入國家的卷煙消費將減少8%。與國際平均煙草稅率為65%相比，我國40%的稅率還有很大的提升空間，遠不像凌成興說的“已經夠高了”。

可是，要實現煙草稅價聯動上調談何容易。在我國，煙草行業實行國家煙草專賣制度，價格由國家統一制定。即使提高了煙草稅率，煙草行業日賺斗金，完全可以寧愿少賺點而不提高零售價格，讓稅價不能形成聯動。而形成稅價聯動，卷煙消費下降了，直接帶來的就是稅收減少，以及作為國有企業的煙草公司的經營壓力。作為占全國稅收近10%的煙草行業，甚至是某些省市的支柱產業，控煙無異于痛下殺手。

一邊是民眾的健康，一邊是稅收和國企煙草，一支小小的香煙夾在中間卻重若千均。孰輕孰重，清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼教授曾說，“雖然煙草產業在現階段是‘納稅大戶’，但是其付出的社會成本很大，‘凈效益’已為負值”。或許，把民眾的健康放在第一位，痛下決心割舍利益，才能讓煙草稅上調不再“可能性不大”，讓控煙不再任重道遠。