奉化塌樓別拿“質(zhì)量報復(fù)周期”說事

浙江奉化一幢只有20年歷史的居民樓突然倒塌。幾天來，種種疑團縈繞在公眾心頭：究竟是設(shè)計施工時就埋下“苦果”，還是使用不當(dāng)所致?鑒定為C級危房為何在隔天就粉碎性倒塌?徹查原因、深究責(zé)任無疑是當(dāng)務(wù)之急。因為上世紀(jì)80年代后，我國各地城市化建設(shè)提速，大批樓房密集建成。有人擔(dān)憂，一些城市良莠不齊的建筑進入“質(zhì)量報復(fù)周期”。這種擔(dān)憂不是沒根據(jù)的，住建部負責(zé)人曾透露：“我國是每年新建建筑量最大的國家，卻只能持續(xù)25-30年。”（4月7日《新快報》）

從危房的等級來看，C級危房屬于局部危房，不應(yīng)該很快發(fā)生整體倒塌事故。但是，奉化這棟房子在被鑒定為C級危房的次日就發(fā)生粉碎性倒塌事故，不得不讓人懷疑相關(guān)鑒定結(jié)論的可靠性與房屋的質(zhì)量問題。相關(guān)部門妥善安置本樓住戶，徹查樓房倒塌事故的前因后果，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，無疑十分重要。

由于上世紀(jì)80年代后，我國各地城市化建設(shè)提速，大批樓房密集建成。有人據(jù)此擔(dān)憂，一些城市良莠不齊的建筑進入“質(zhì)量報復(fù)周期”。雖說這種擔(dān)憂有一定的根據(jù)，但是，密集建房不是房屋質(zhì)量差的遮羞布，上世紀(jì)八九十年代施工技術(shù)不成熟也不是建筑質(zhì)量低劣的主要原因。在我看來，建設(shè)方、施工方偷工減料、缺乏責(zé)任心；監(jiān)管部門工作缺位才是問題的關(guān)鍵。百年大計、質(zhì)量第一。上世紀(jì)八九十年代也出過不少精品工程，再往前追溯，古代的精品建筑更是讓現(xiàn)代人汗顏。

至于有人拿“我國建筑壽命只有25-30年”說事，更是一種誤讀。住建部負責(zé)人說這話的背景不是我國建筑質(zhì)量如何之差，也不是我國建筑技術(shù)落后，而是很多本該繼續(xù)服役的建筑因人為原因“英年早逝”。

建筑物壽命過短，浪費社會資源，造成大量建筑垃圾與巨大的環(huán)境威脅。分析建筑短命的成因，思考延長建筑壽命的對策十分重要。除了“樓脆脆”、“樓垮垮”這樣的豆腐渣工程需要追責(zé)以外，非質(zhì)量原因的建筑“短命”現(xiàn)象實際上戳到了城市規(guī)劃短視病的痛處。因此，我的觀點是，奉化不僅要徹查房屋倒塌的前因后果，看看“可以繼續(xù)住幾年”的C級危房為何瞬間化為一片瓦礫，揪出20歲房屋倒塌的真兇；而且要舉一反三，做好安全排查，把更多建筑質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免危房倒塌事故重演。進一步說，不僅奉化要排查危房，所有地方都要監(jiān)管好事關(guān)民眾福祉與生命財產(chǎn)安全的建筑質(zhì)量。

此外，人為原因?qū)е碌慕ㄖ锏顾⒉鸪F(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能因為地方領(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，不能因為個別領(lǐng)導(dǎo)的意見擅自修改。但是，由于政績評價體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，有人認為前任領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃方案，不能顯示政績。好大喜功，按自己的意圖隨意更改城市規(guī)劃者不在少數(shù)。于是乎，城市規(guī)劃陷入了“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃怪圈。不少建筑遠沒有達到設(shè)計使用年限，就被人為拆除。既浪費社會資源、勞民傷財，也打亂了城市總體規(guī)劃部署，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性，滋生了不少華而不實的政績工程與爛尾工程。

投資2.5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除；建成不滿10年的海南“千年塔”淪為“短命塔”；福州中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)新修學(xué)校、住宅被拆遷；南昌建成13年的四星級酒店被爆破。這樣的規(guī)劃短視病例子可以信手拈來。城市規(guī)劃如同過家家，經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的項目，因為要上馬形象工程，說拆就拆，無疑與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神背道而馳。正如有論者所言，一拆一建的過程就是制造GDP的過程——拆也GDP，建也GDP。

因此，要遏制建筑短命現(xiàn)象，除了嚴(yán)管建筑質(zhì)量以外，還要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)。具體說來，有兩項工作要做。一是完善政績評價機制，豐富政績評價內(nèi)涵。多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性，增加官員違規(guī)成本，約束官員的非理性政績沖動，防止一些地方脫離實際、大拆大建。二是強化民眾對城市規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)。讓億萬雙眼睛盯緊城市規(guī)劃與“短命”建筑。不能聽任領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋調(diào)整城市規(guī)劃，用法律制度的力量洗刷“最大建筑浪費國”的恥辱。