定向金融改革打造農業新“錢景”

國務院近日下發《關于金融服務“三農”發展的若干意見》（簡稱《意見》）。以《意見》充足的“含金量”切題，將其視作為“三農”量身打造的“定向金融改革”操作明細，似乎并不為過。

如今的青年，從城市前往農村從事農業生產或服務的尚屬極少數，農村青年更是一撥接一撥到城市尋找出路、謀求發展。當下國內百姓對農產品品質安全的不滿，與焦慮霧霾對人體的危害足可相提并論。由于青年人的敏感與敏銳，這一社會群體對農產品安全比其他社會群體更為上心亦更顯糾結。其實，農產品品質安全是個“大安全”概念，除了早已成為普遍社會焦慮的衛生安全，相對隱蔽但對人們切身利益關聯性更高的品質安全，無疑是持續保障主要農產品充足供給的“需求安全”。甭管讀者在日常是否從此角度思考過這一既古老又現代的“民以食為天”命題，提出農產品供給“大安全”概念，在邏輯上肯定成立。

許多城市讀者以及從農村進城打工的中年以下讀者，對農村或對家鄉農業生產的認知，往往停留在一家一戶守著一畝三分地的小生產階段。事實是，受益于以農地有序流轉為首的一系列農業與農村改革的牽引，國內農業生產從耕作方式、服務方式、流通方式，不分天南地北均已發生著并繼續發生著巨大的變化。農業生產的良種化、機械化、植?；?，農產品加工的工廠化和流通的集約化，正在顛覆中國農業小農耕種、小本經營的千年傳統。為更快更好地促成這一歷史性轉變，適應這一變化并促推這一變化向深度演進，現代金融服務“三農”已刻不容緩。這正是中央政府適時出臺以“定向金改”為政策大框架的《意見》，為構筑農產品“大安全”提供源源不斷“血源”的要義所在。講邏輯關聯，保障充分可持續的農產品供給，是最終解放農產品品質欠安全的根本性市場基礎。

為發展現代大農業，傳統的涉農金融服務從服務方式、服務手段、服務內容都該以創新思維進行功能再造。為此，《意見》部署要大力發展涉農直接融資，在此框架下允許涉農企業發行企業債、公司債和私募券；允許涉農企業嘗試采用集合票據、短期融資券等非金融機構債務融資工具籌集發展資金；允許和鼓勵地方政府支持轄地涉農資產證券化；指令地方政府聯手地方商業銀行合作發行“三農金融債”；建立商業銀行涉農信貸計劃單列和考核單列制度，允許商業銀行開設支農“再貸款”服務項目；責令地方政府綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具，鼓勵和敦促商業保險成規模開展農作物、畜牧、制種、漁業、農機、森林、設施農業的保險和再保險服務業務；允許和鼓勵農戶拿農地承包權、林地收益權、農機所有權、水域灘涂養殖權、農民自有住宅作為信貸抵押物，等等。作為《意見》之率先落地項目，從本周五起，全國縣域農商銀行降存準率2個百分點，農合行降存準率0.5個百分點。經此“兩降”，全國縣域農商行與農合行，可由此新釋放扶農信貸額度約2000億元。為保證上述新釋放流動性不被挪作他用，責成各地銀監局對其施行專項監管。簡言之，《意見》是改革開放以來金融扶農品種最齊、考慮最細、涵蓋領域最廣的一次政策大釋放。

打造中國現代農業，最核心的是打造新一代知識農民。新農民的批量呈現，有賴當代知識青年看到投身農業的個人“錢景”和事業價值。從構建現代農業金融服務體系著手，無疑是吸引一代有志青年投身現代農業的制度保障之一。假以時日，《意見》之逐條落實的過程，注定也是現代知識農民批量涌現的過程。在上海，今春恰逢“務農大戶”經營資格到期重新“競選”，受滬版金融創新等一系列扶持政策吸引，新一茬“務農大戶”平均年齡降低了整整11歲還多。若干年后，同樣的場景當在各地普遍呈現。

泉水泱（上海 學者）