尋求“進一步簡政放權(quán)”的突破口

中共中央政治局4月25日召開會議，研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議提出，要進一步簡政放權(quán)，著力營造公平競爭市場環(huán)境，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，探索實行負面清單管理模式，繼續(xù)推進財稅、金融、價格、科技管理體制等方面改革。（4月26日《人民日報》）

科學(xué)研判經(jīng)濟形勢，客觀分析困難問題，準(zhǔn)確定位經(jīng)濟走勢，促進經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)有序發(fā)展，是每一次中央政治局會議研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢部署經(jīng)濟工作的主要目的，特別是會議作出的關(guān)于經(jīng)濟工作的部署，往往具有風(fēng)向標(biāo)的作用，對于未來一個時期的經(jīng)濟工作具有很強的指導(dǎo)意義。本次中央政治局會議在對下一步經(jīng)濟工作部署的同時，特別強調(diào)要進一步簡政放權(quán)。這具有強烈的信號意義。應(yīng)該說，簡政放權(quán)提了很久，企業(yè)、市場、社會、群眾要求進一步簡政放權(quán)的呼聲也日益強烈。那么，“進一步簡政放權(quán)”的突破口在哪？

筆者認為，要“進一步簡政放權(quán)”，一要在思想認識上有所突破。思想是行動的先導(dǎo)?！斑M一步簡政放權(quán)”能不能真的做到，或者說應(yīng)該在哪些方面放權(quán)，放哪些權(quán)，必須首先從思想認識上尋求突破。一些部門、少數(shù)干部，將所謂的權(quán)力看得太重，一提到“放權(quán)”，仿佛就是在割自己身上的“肉”，很是心疼、很不情愿，于是，他們想方設(shè)法回避、逃避，或者說只放一些無關(guān)緊要的權(quán)力，只減一些可有可無的機構(gòu)，而對于核心權(quán)力、重要機構(gòu)，總舍不得放、不忍心減。因此，要想在真正意義上實現(xiàn)“進一步簡政放權(quán)”，必須首先轉(zhuǎn)變一些部門、少數(shù)干部頭腦中固有的官本位思想、特權(quán)化傾向，增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，對部門職能進行準(zhǔn)確定位，尊重市場主體地位，自覺簡政放權(quán)，杜絕部門權(quán)力利益化、部門利益法制化。

要“進一步簡政放權(quán)”，二要在深化改革上有所突破。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署和總體安排。今年以來，各方面改革按照黨的十八屆三中全會確定的路線圖和時間表有序有力推進，在激發(fā)市場主體活力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場體系等方面出臺一系列改革舉措，對外開放進一步擴大。但是，越是改革進入深水區(qū)，遇到的阻力越大、困難越多、險灘越急，尤其是在財稅、金融、價格、科技管理體制等方面改革需要突破的瓶頸更多、推進的難度更大。但是，不改革，就沒有出路；不深化改革，就沒有科學(xué)跨越發(fā)展?！斑M一步簡政放權(quán)”，必須在深化重點領(lǐng)域的改革方面有所突破，并以大刀闊斧的改革，向固有的利益藩籬宣戰(zhàn)，從而為“進一步簡政放權(quán)”尋求突破口，為市場和企業(yè)減負松綁。

要“進一步簡政放權(quán)”，三要在權(quán)力清單上有所突破。簡政放權(quán)，勢必要涉及到權(quán)力清單的形成和公開。但是，簡政放權(quán)遇到最大的障礙就是一些部門對所謂“含金量”高的權(quán)力不肯下放，始終想保留，在公開權(quán)力清單的時候，也是遮遮掩掩，欲蓋彌彰。這就要求我們在推進簡政放權(quán)的過程中，對各單位、各部門的“權(quán)力清單”進行解剖分析，將該放的權(quán)力堅決放下去，對一些不必要的審批事項堅決取消，并利用網(wǎng)絡(luò)等媒體全面公開“權(quán)力清單”，接受群眾監(jiān)督。下一步簡政放權(quán)的突破口仍將選擇在取消和下放那些受益面廣、社會關(guān)注度高的事項，致力于從體制機制上給市場主體松綁，進一步激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)的積極性。加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，探索實行負面清單管理模式，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可，使權(quán)力清單更清晰、更科學(xué)。

“進一步簡政放權(quán)”還要在貫徹執(zhí)行上有所突破。不落實，就會落空?！斑M一步簡政放權(quán)”的要求再嚴(yán)、愿望再好，不強化落實、不貫徹執(zhí)行，都是空擺、空談。應(yīng)該說，關(guān)于簡政放權(quán)的要求，從中央到地方一直在提，但是總有一些企業(yè)或市場主體以及普通群眾感覺到機關(guān)“門難進，臉難看，事難辦”現(xiàn)象依然存在，特別在一些地方，國家早就明令禁止的一些收費項目、審批行為，仍然被一些部門當(dāng)作“唐僧肉”，依然“鐵將軍把門”，嚴(yán)重影響了地方投資環(huán)境和黨群干群關(guān)系。

因此，“進一步簡政放權(quán)”，必須在貫徹執(zhí)行中央和上級的政策決策上下狠功夫，出硬著子。通過強化落實、硬化執(zhí)行，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，調(diào)動企業(yè)和地方的積極性，形成投資增長內(nèi)生機制，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，遵循減少行政干預(yù)、激發(fā)市場活力的原則，更好地發(fā)揮市場和行業(yè)協(xié)會作用，為市場減負松綁。同時，要加大監(jiān)督檢查力度，對于吃拿卡要、故意刁難、胡作非為的部門和個人，必須嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)厲懲戒，從而倒逼形成為民務(wù)實清廉的政府形象，促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，提高群眾滿意度和幸福感。

服務(wù)民眾，沒有終點站，只有新起點。簡政放權(quán)，也只有進行時，沒有完成時。“進一步簡政放權(quán)”，由于涉及到各方面、各領(lǐng)域、各層次，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、合力攻堅，黨和政府將該管的事情管住管好，將該放的權(quán)力放下放掉，為市場減負松綁，才能真正給市場經(jīng)濟插上騰飛的翅膀。