“發票腐敗”值得關注

日前，因腐敗已被“雙開”并移交司法機關處理的海南儋州原市委常委、秘書長權曉輝，其問題除了收取賄賂、養情婦之外，還有一個突出的問題是把公款報銷作為一種斂財的手段，他在儋州市任職4年多，公款消費報銷竟多達404.94萬元。其中2012年10月26日至29日的4天時間，就報銷了6.7萬元的住宿費和8.6萬元的餐費。（見2014年5月14日《東方早報》）

開假發票報銷早已不是什么秘密，將餐費、娛樂消費等開成“油料費”、“辦公用品”等也是一些機關單位慣用的手法，但像權曉輝這樣的領導干部，通過公款報銷瘋狂斂財的，倒是不多見。這種腐敗現象造成的危害是，辦公經費沒有真正用到辦公上，而是流進了私人腰包，從而使財政資金亦即納稅人的錢大量流失。

“發票腐敗”所以能搞成，商家大開綠燈無疑是其外部條件。許多商家為了把買賣做成、取得可觀的經濟收入，一般都會滿足客戶開假發票的要求，甚至會千方百計想辦法。商場有求必應且不必說，有一些餐飲單位還會與辦公用品公司、文具店“合作”，以稍高于營業稅的金額購買辦公用品發票提供給客戶，少數高端會所甚至直接注冊幾個“皮包公司”專門用作開發票。當消費金額過大時，為了避免引人注意或超標準，還會采取“化整為零”的辦法，開具多張小額發票用于報銷。另外，還有流動與街頭的專門以收集倒賣發票為“職業”的“黃牛”，可以提供各種各樣的發票滿足報銷者的需要。而稅務、工商等部門對餐飲企業、商場、超市等為發票腐敗大開方便之門的依法追責力度不夠，則是導致假發票泛濫成災另一個外部原因。

“發票腐敗”能夠搞成，當然主要原因還是在于內部。一個是財務制度和財經紀律管不住手握權力領導干部。權曉輝之所以能通過報銷的方式斂財，就是因為他既是市委常委，又是市委秘書長，權力太大，誰能夠或敢于對他進行監管呢？另一個原因是分管財務工作的單位領導和財務人員失責，不能堅持原則。還有一個原因是發現問題后處罰不嚴厲。

時下，反腐敗斗爭雖然取得了明顯的成績，但滋生腐敗的土壤依然存在，形勢依然嚴峻復雜，一些影響惡劣的不正之風和腐敗現象亟待解決，仍須繼續保持高壓態勢，堅持以零容忍態度懲治腐敗。基于此，像權曉輝之類的公款報銷斂財式腐敗，以及把吃喝開成“辦公用品”之類的發票變異型腐敗，無疑都需要加大力度予以整治。