突破“彈簧”執法的權力困境

這兩天，國家文物局登上了新聞版面。不過，這次上新聞，既無關文物保護，也不是在談文物追索，而是該局門口發生了一起小“糾紛”。

事情起因于文物局食堂的油煙和噪音污染。由于污染過大，文物局遭到周邊群眾的舉報，近日北京市環保監察總隊執法隊員欲檢查其機關食堂，隨行包括10多名媒體記者。孰料，執法過程中，執法隊員被“私聊”，記者被叫嚷著“滾出去”，接待執法的相關工作人員態度異常粗暴。

這則有圖有真相的消息從網上一經流出，國家文物局官方微博迅速做出回應，表示要嚴肅批評出言不遜者，愿積極配合環保整改。相比于一些出了茬子還硬撐著不承認，文物局的滅火表現值得肯定。但是，很難說這僅僅是因為個別工作人員作風不端，或是一次猝不及防地情緒失控。盡管做出道歉，但不代表對事件的認識和處理已經完結。

事實上，端午節前一周執法隊員已經去過一趟文物局，這次突擊檢查只是例行復查工作。前一次檢查時，雖沒有鬧得滿城風雨，但執法隊員在門口久久地等著負責人出來接應，怎么都沒被答應進食堂，執法威嚴俱喪。復查時，則直接引起情緒“小高潮”。兩次檢查從目的和達成情況上，其實沒有什么差別，問題的核心不在于態度粗暴，而在于為何執法行為面對的是機關單位時，突然顯得羸弱，毫無威嚴。

在一般人印象中，執法是一件充滿威嚴感的事。一方面，法律是剛性的、權威性的，執法工作是踐行法律，讓法律落地，其嚴肅性、權威性當與法律對應。另一方面，從整個執法過程來看，無論是嚴格的程序性規范，還是執法人員的行為表現，都可以透露出其強制性、剛性的特征。進一步看，不少與執法相關的社會事件反映出，往往是執法態度過硬，甚至一些執法行為霸王硬上弓，別說阻礙執法，寄望執法者身段柔軟都有些不可想象。但是，這些情況多發生在執法對象為普通人、企業、社會機構時，當執法對象碰到權力本身，尤其是當執法對象的行政級別高于自己時，往往是變得身段柔軟了。

國家文物局阻礙執法人員，讓我們看到了執法遭受“冷遇”的一面。當執法對象發生改變，直接面對一定職級的機關、企事業單位，執法的難度系數隨之提高，非但不能嚴肅、強硬，還要好言好語、小心商量，甚至央求。有時候即便使盡渾身解數，仍舊是吃閉門羹，特別在環保等“弱勢”執法部門，情況更為突出。

這其中存在一個矛盾。站在法律法理上，執法應當是一視同仁的，只要在執法權限范圍內，任何主體都應當和必須接受檢查等執法工作的開展。然而，執法機構處在權力系統內，權力系統有等級、位階的分別，這個時候，就會出現像國家文物局事件里的，屬地管理的執法監管主體，要對級別高于自己的中央直屬機關、央企，或者更高級別的地方機關、單位開展執法工作，遭到相關單位強力阻攔的情況。本質上，這也是執法管理不是從事權出發，而是從權力位階出發的結果。

這個問題并不是今天才出現，早在鐵道部分家時，就有人拋出過“副部級”的國家鐵路局怎么監管好“正部級”的鐵路總公司的問題。執法是不是只能管理一般性社會事務，是不是只能監督低級別單位？這個問題不應該只是個迷思。