改革就應多些“系統性重構”的魄力

而無論是治“一時之弊”還是謀“系統重構”，均須堅守一點：“漸進式改革”絕不等于“折衷式改革”或“妥協式改革”。眼下我們更需要提倡的，也正是“系統性重構”的改革魄力和勇氣。

日前召開的中央全面深化改革領導小組第三次會議上，習近平總書記在論及財稅體制改革時指出，財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構，主要目的是明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉變經濟發展方式、有利于建立公平統一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現代財政制度。

“不是解一時之弊，而是系統性重構”，用這種系統化的思路統領財稅體制改革，令人耳目一新且為之一振。治國好比當家，財稅收支是國家治理的基礎和支柱，因此財稅改革牽涉面極廣，可謂牽一發而動全身，絕不可頭痛醫頭腳痛醫腳。中央將財稅工作放到全國一盤棋、改革一盤棋的大視野中，意欲用系統論的理念與大開大闔的氣魄完成1994年稅改以來的“半場改革”，其中有著有目共睹的現實針對性、發人深省的時代意義。

客觀而言，我國的財稅體制改革一直在摸索中前行，此前若干階段的改革分別對國家整體改革起到推動作用，但也逐漸顯露短板和掣肘，從地方政府濫施稅收優惠，到各地各部門亂收費，再到“土地財政”積重難返，以及現在的地方債務問題，無不與財稅體制的內在機理性缺陷息息相關。此外，目前中央與地方的分稅，在省以下還存在混沌地帶；中央向地方的轉移支付有時缺乏效率；中央與地方在財權與事權上存在不匹配、不平等。因此，十八屆三中全會的《決定》，將財稅改革擺在重要位置，明確指出要建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。正如財政部長樓繼偉所透露，未來財稅改革設計中，將按照事權與支出責任相適應的制度要求，在轉變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎上，合理劃分中央和地方事權與支出責任，適度加強中央政府事權和支出責任。縱觀一系列改革思路，不難判斷，未來將更加強調以財稅體制為依托改善政府的治理能力、凸顯公共財政的公共服務職能，從而契合現代財政制度的“現代”之義。

“一時之弊”與“系統重構”的辯證統一關系還帶給我們更多啟示。奉行無為而治的治國信條，早被時代證明不合時宜，與現代國家治理要求脫節甚遠。因此，“有形之手”與“無形之手”要各司其職。對于政府而言，在改革遭遇“硬骨頭”、必須“涉險灘”時，理應積極有為，做好“小政府強政府”。而現實難題林林總總，必須分門別類、采取針對性舉措。一些時候，現實倒逼之下，必須采取實事求是的務實態度，先治標后治本，“治標為治本贏得時間”，比如眼下對反腐的指導思想便是如此。另一些時候，在涉及節點性、根源性、病理性的問題，則唯有治本，方可實現徹底治標，比如財稅體制問題、行政性壟斷行業的偽市場化、醫療與教育體制改革困局等等。鋸箭療法不僅于事無補，反而可能掩蓋問題、拖延改革。

而無論是治“一時之弊”還是謀“系統重構”，均須堅守一點：“漸進式改革”絕不等于“折衷式改革”或“妥協式改革”。事實上，從全面深化改革的時代命題的高度來看，眼下我們更需要提倡的，也正是“系統性重構”的改革魄力和勇氣。三十多年改革至今，大潮所至，浩浩湯湯，能改的都已經改了，剩下的幾乎都是“水下堡壘”或“深水險灘”，特殊利益集團盤根錯節、相互咬合。面對種種來自特殊利益集團的企圖消解、對沖改革劍鋒的“小動作”，更須明確“系統性重構”的整體思路，在穩妥可控的前提下，堅決從根子上挖出病灶、解開癥結，徹底打破實質性改革所面臨的僵持格局。