建設(shè)社會信用體系要有獎有懲

最近，兩則與信用體系建設(shè)相關(guān)的新聞備受關(guān)注。一則是國務(wù)院正式出臺《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國社會信用體系建設(shè)提供了行動指南。二則是根據(jù)國務(wù)院部署，公安部牽頭提出了以身份證號為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一代碼方案，發(fā)改委目前正在和有關(guān)部門研究制定法人和其他組織統(tǒng)一代碼方案。統(tǒng)一代碼將會鏈接各個(gè)獨(dú)立的信用系統(tǒng)，形成一個(gè)從政府到個(gè)人的完整的信用信息共享機(jī)制。

誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石。雖然我們國家的社會信用體系建設(shè)取得了一些成績，但總體來看，信用體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求仍相去甚遠(yuǎn)，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端、食品安全事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，每年我國企業(yè)因?yàn)檎\信缺失造成的經(jīng)濟(jì)損失超過了6000億元，信用缺失已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的“軟肋”。

無論是個(gè)人還是社會，要樹立信譽(yù)都并非易事，非一朝一夕所能達(dá)成。樹立信譽(yù)，既離不開誠信習(xí)慣的培養(yǎng)，也離不開道德文化的約束，但根本之策還是要靠制度建設(shè)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，要從政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域入手，通過健全守信獎勵和失信懲戒機(jī)制，讓這項(xiàng)機(jī)制和自然人和法人的利益及未來發(fā)展結(jié)合起來，真正讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行。

從激勵方面看，要加大對守信行為的獎勵和表彰，營造一種守信光榮的輿論氛圍。各級政府部門在市場監(jiān)管和公共服務(wù)中也要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實(shí)守信的自然人和市場主體要給予一定的獎勵，包括優(yōu)先辦理、簡化程序、綠色通道等方面的激勵政策等。

從懲戒方面來看，要運(yùn)用行政和市場、法律、社會各個(gè)層面采取約束限制措施，讓失信者沒有市場，無處藏身。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)健全失信懲戒的制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，推動各級政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，要制定信用基準(zhǔn)的評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，完善失信信用記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約和限制。在嚴(yán)密的監(jiān)管下，一處失信，則處處被動，時(shí)時(shí)被罰，誰不會對失信行為有所顧忌？

在信用體系發(fā)達(dá)的國家，所有公民和居民必須持有效社會安全卡，一旦有失信記錄，持卡人在金融、商業(yè)等領(lǐng)域的活動都寸步難行。在我國，這項(xiàng)制度也已經(jīng)開始起步。今年年初，中央文明辦、最高人民法院等八部門會簽了《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》；目前，有關(guān)部門也正在制定公民統(tǒng)一代碼，把企業(yè)和個(gè)人的信用行為置于全社會的監(jiān)督之下。期待這些實(shí)際舉措能夠把信用體系建設(shè)的要求落到實(shí)處，促使誠實(shí)守信成為一種文化，成為每個(gè)人的自覺行動。