信用檔案，“細”才有戲

近日，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。今后，每一位公民、每一個機構都將有各自統(tǒng)一的社會信用代碼，它將集納公民個人的金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法等信用信息。公民只要查一個碼，就能獲知自己各類信用記錄信息。

讓守信者獲得激勵，讓失信者獲得懲戒的思維理念，已經形成基本共識。加快社會信用體系建設的步伐，賦予信用檔案越來越多的內涵，使社會成員更關注信用記錄，應努力避免兩種極端理解。一是覺得社會信用體系建設極端管用，什么信息都可以往里塞；二是覺得信用檔案看起來很美，實際作用或意義不大，甚至無用。

社會信用體系建設，是倡導社會文明、提升社會成員道德信用的一種手法，但不是唯一手法。如果以為所有關系到社會成員誠信的信息，都可以納入到信用檔案里，以為只要有了信用檔案，社會成員的誠信情況就會有理想的轉變，或者把社會信用體系建設和信用檔案想象得比法律還嚴肅、嚴格，對失信者的懲戒效果比法律制裁更加直接，都是不現(xiàn)實的。

作為社會治理的一種方法或補充，社會信用體系的建設，可以多角度、多層次、多時段地呈現(xiàn)出社會成員的信用形象，以幫助相關方面的決策。當然，這不僅需要規(guī)范和完善社會信用體系建設，對信用檔案和信用記錄的利用也需要規(guī)范。社會信用體系建設不完善，信用檔案的真實性就會受到質疑；信用記錄利用不規(guī)范，守信者和失信者在社會生活中沒有差別，或者差別不大，都不利于誠信建設。

社會信用體系建設，與社會制度、社會文明、法律法規(guī)有著千絲萬縷的聯(lián)系。如果后者有弊端與瑕疵，社會信用體系的效果也會受到影響或破壞。比如，一人有多個身份證，信用檔案就會失真；同樣是交通違法，行人、機動車闖紅燈的性質和處罰不同，如果信用檔案不加區(qū)分，則產生不同結果。只有突出重點，不斷細化，將信用檔案廣泛運用，并與公眾心理需求和法律規(guī)范聯(lián)系密切，才能使信用檔案顯示足夠的力量。

（摘編自6月30日《法制日報》。原題為《建信用檔案要避免兩極格局》）