審計一把手要避免“牛皮癬”再犯

【政府部門及大型國企中出現“牛皮癬”現象，主要緣于對審計結果重視不夠和運用不足。有關部門不僅要督促被審計單位認真整改問題，還要對審計發現的普遍性、傾向性問題進行深入分析，切實完善制度，建立長效機制。】

中央紀委機關、中央組織部、審計署、國資委等七部委近日聯合印發《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》，重點審計對象包括地方各級黨委、政府正職領導干部，對國企非法定代表人但實際行使相應職權的董事長等領導也要進行審計。（相關報道見A5版）

審計機關肩負著為經濟社會健康發展提供保障、促進廉政建設等重大職責，審計監督是國家監督體系的重要組成部分。對黨政機關、國有企事業單位主要領導干部進行經濟責任審計，已成為審計機關的一項重要工作。經濟責任審計的主要內容包括，重大違法違紀案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當和損失浪費以及貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費等廉潔從政相關要求等。經濟責任審計是為權力打造的重要制度籠子之一，建立健全經濟責任審計制度，將大大加強對主要領導干部行使權力的制約和監督。

《細則》出臺標志著全國各級審計機關對各級次、各類別領導干部的經濟責任審計已全面展開。今年2月審計署表示，今年將組織實施對省部級領導干部、央企領導人員的經濟責任審計。《細則》的實施表明，在對省部級領導及央企高層經濟責任審計常態化、制度化之后，對地方各級黨政主要領導和一般國企領導的經濟責任審計也將全面展開，審計機關正在努力實現對公共資金、國有資產、國有資源的審計監督全覆蓋。

審計機關不是專門查處腐敗案件的部門，但在對各級各類官員的經濟責任審計中，審計機關具有其他監督部門難以比擬的技術優勢。官員貪腐等不法活動通常會在財務報表、會計科目等方面留下蛛絲馬跡，審計人員在會計財務方面的專業素質，有利于從制度上反腐，從源頭上打擊腐敗。數據顯示，2008年以來，全國審計機關共審計領導干部22萬多人次，查出領導干部負有直接責任的問題金額1000多億元，有2580多人被移送紀檢監察和司法機關處理。

審計機關近年取得的成績不小，但與審計相關的問題也很突出。在7月2日召開的國務院常務會議上，李克強總理用“牛皮癬”比喻審計查出的問題。對一些部委和央企的審計結果顯示，大部分都是老毛病，像“牛皮癬”一樣屢審屢犯。以央企為例，自2010年審計署首次單獨公告央企財務收支審計結果以來，每年抽查的央企幾乎不重復，幾年來累計公布了50余家央企審計結果。央企審出的問題年年相似，主要是財務管理不夠規范，投資項目存在論證不充分、程序不合規，濫發福利、招投標不規范存在“暗箱操作”等問題。由于缺乏制度層面的長效機制，許多審計出的問題，要么不了了之，要么一犯再犯。審計署每到年中就會密集發布審計公告，其對象包括政府部門、大型國企等，以往媒體用“審計風暴”形容其聲勢，然而，屢審屢犯讓“風暴”變成“牛皮癬”。這種現象不僅令審計機關尷尬，更令政府公信力蒙塵。

政府部門及大型國企中出現“牛皮癬”現象，主要緣于對審計結果重視不夠和運用不足。有關部門不僅要督促被審計單位認真整改問題，還要對審計發現的普遍性、傾向性問題進行深入分析，切實完善制度，建立長效機制。此次《細則》發布后，主要領導干部逐輪審計制度將全面建立，以往發生過的“牛皮癬”現象，在針對領導干部的審計工作中須避免再次出現。有關部門應高度重視審計結果運用，建立和完善與經濟責任審計配套的相關制度，將經濟責任審計結果作為干部考核、任免和獎懲的重要依據，充分發揮經濟責任審計在推動完善國家治理中的重要作用。