旅游“打黑”須開正門堵偏門

【既然“一日游”需求確實存在，盡管利潤低，旅游部門還是要多提供這樣的產品和服務】

“一日游”遇上無證經營的黑旅行社、黑導游，這已成為旅游市場的突出亂象。原因是多方面的。從供求關系上看，目前我國正處于大眾旅游的初期階段，2013年境內旅游總人數達到32.6億人次，雖然出游人數多，但是消費能力并不高。根據統計，平均出游一次，每人消費805元，農村游客只消費400元左右。

這種情況下，只玩一天的“一日游”利潤其實并不高，因此很多正規旅行社不提供“一日游”產品，但是市場需求很大，不少游客來北京就是想用一天時間看天安門、爬長城、去十三陵，這就給黑旅行社很大空間。正門不開，只能走偏門。

況且黑旅行社不需繳稅、養員工、遵守正規流程，游客有這么多，宰一個是一個，自然利潤空間大，因此“一日游”市場往往被他們占領。

從執法監管看，還存在邊界不清、監管不力的問題。有人會質疑，新旅游法都實施快一周年了，為什么還有黑旅行社、黑導游的問題呢？旅游部門是不是監管不力呢？

其實黑旅行社、黑導游問題不能只找旅游部門，因為他們根本不是旅行社、不是導游，不是旅游法的適用對象，充其量就是黑心商販。他們不僅侵犯了游客的權利，還涉嫌欺詐、侵犯正規旅行社的商譽等，有的甚至是犯罪行為。因此，需要公安部門對其嚴厲打擊，提高違法成本，不給他們生存空間。

必須承認，目前公安部門對于黑旅行社、黑導游的執法力度還有待提升。他們往往認為這是旅游部門的事，忽略了行為本身有可能構成違法犯罪。因此需要相關協調部門厘清責任邊界，倡導分類執法，黑心商販歸公安，正規旅行社歸旅游部門。

雖然旅游部門的監管對象是正規的旅行社，但對于“一日游”亂象，旅游部門也不可缺位。既然“一日游”需求確實存在，盡管利潤低，但旅游部門還是要正向引導，聯合行業協會，多提供這樣的產品和服務。比如上海和杭州，就有游客集散中心，由正規的旅行社提供“一日游”產品，擠壓了黑旅行社的空間。

從游客心理看，目前游客理性消費的認知能力還不夠。比如和你說3塊錢就能買彩電，你當然不信，但說免費可以游長城，還是會有不少人相信。火車站、人流密集處經常有些“一日游”的小廣告，幾十塊玩北京，看起來劃算其實是個坑。這種貪便宜、不理性的消費行為往往會被黑旅行社鉆了空子。

總體看來，我國旅游市場發展向好，產品服務不斷提升，包括黑旅行社、黑導游在內的旅游亂象都是階段性的問題。在公安、旅游部門、旅行社、行業協會、游客的共同努力下，能夠最大限度凈化我們的旅游環境。

（作者為中國旅游研究院院長，本報記者胡雅婷采訪整理）