教育領域綜合改革的突破口

考試招生制度常常被大家看作是教育教學的指揮棒。許多校長、教師反映，考試制度不改，素質教育無法推行。所以，考試招生制度改革，是牽到了教育領域改革的牛鼻子，必然會推動整個教育領域的改革和發展。

這次考試招生制度改革方案總的目標是，要形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才，監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。根據這個總目標，方案制定幾項重大改革措施。

第一，改進評價制度。高中實行學業水平考試和綜合素質評價。高中學業水平考試，學完一門考一門，不再實行百分制，而以合格和等級來評價學生的學業水平。這是一項重大的改革，體現了把立德樹人、促進學生的全面發展和個性發展作為教育的根本任務。學校要重視學生綜合素質的培養，努力提高教育教學的水平。結合當前高中課程改革，評價制度的改革有利于學生根據自己的興趣和優勢，選學與將來高考專業有關的科目，有利于人才的成長。綜合素質評價是考查學生平時的品德表現、身心健康狀況、實踐能力、自我管理能力等。學業水平考試和綜合素質評價將分別成為將來高等學校錄取的依據和參考，改變一考定終身的弊端。

第二，改革高考的方式和內容。在試點省市，保持統一高考語文、數學、外語三門，考試不分文理，外語還可以進行兩次考試，將最好成績計入高考總分。另外學生自愿選擇三門學業水平考試的成績，供高校錄取使用。這就減輕了學生在統考時的負擔，重視平時的學習。它將指揮高中課程改革，高中不再分文科課，避免了偏科的現象，促進學生全面發展。

第三，實行分類考試。高等職業院校只憑高中學業水平考試成績和必要的相關技能考核即可錄取。這就使一部分學生解脫統一高考的束縛，有利于發揮他們的特長。同時根據終身教育的理念，在頂層設計上就設計了構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。任何一名學生，只要他有意愿和能力，都能取得更高層次學習的機會。這項改革可以改變千軍萬馬擠向獨木橋的局面，減輕了一部分動手能力強，理論學習較差的學生的心理壓力和考試的負擔。也有利高中階段的教育改革。當然，目前由于受長期世俗偏見的影響，不少家長不認可高職教育。但隨著改革的深入，社會的發展，教育觀念會轉變，高職教育會有更大的發展。

第四，規范和減少考試加分。減少了各種不科學，不規范的加分，不僅杜絕了違規造假的行為，維護了教育公平，而且減輕了學生的學業負擔，以后就不用再去上什么補習班、參加各種競賽，一心一意把學校設計的課程學好，同時有時間參加自己喜愛的科學文化體育活動，改變被迫學習、被動學習的局面，使學生在生動活潑主動的學習環境中成長。

考試招生制度改革方案中還有許多舉措，如提高中西部地區和人口大省高考錄取率、增加農村學生重點高校人數、完善中小學招生辦法破解擇校難題等，都將影響基礎教育的深入改革。

考試招生制度改革的方向已經明確，改革的舉措具有完整性、科學性、時代性、可行性，符合我國的國情和廣大人民群眾的愿望。方案經過從下到上，從上到下反復的研究，直到中央政治局審議通過，可以說是領導和群眾集體智慧的結晶。在實施過程，可能還會遇到這樣那樣的問題，但只要大家向一個方向努力，可以在實踐中不斷改進和完善。

（作者系中國教育學會名譽會長）

《 人民日報 》（ 2014年09月10日 17 版）