改革科研管理體制刻不容緩

【要遏制科研腐敗，加強行政部門的監(jiān)管是一方面，更重要的是必須改革我國科研管理體系。應(yīng)該將由行政部門主導(dǎo)科研經(jīng)費配置，改革為由公益的科研基金會負責(zé)國家課題、項目資助，同時成立獨立的學(xué)術(shù)委員會，對申請者按學(xué)術(shù)原則、學(xué)術(shù)標準進行評價。】

科技部昨天通報了有關(guān)國家科研經(jīng)費和項目管理方面的問題，涉及中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧以及在性學(xué)界廣有知名度的中國人民大學(xué)教授潘綏銘等5所大學(xué)的7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元。目前共依法依紀查處了8人，其中陳英旭、宋茂強2人被依法判刑；李寧、李澎濤、王新月、王甫（李澎濤的博士生）4人被依法批捕；鄒華暫不起訴；潘綏銘被行政處分。（相關(guān)報道見10月11日《北京青年報》）

國家有關(guān)部門對這7名套取國家科研經(jīng)費的教授的處理是及時的。這次通報所揭示的國家科研經(jīng)費被套取問題，令人觸目心驚。如何堵住科研經(jīng)費的漏洞，需要引起我國科技部門、教育部門和高校的共同關(guān)注。

早在2012年，北京市海淀區(qū)人民檢察院兩名承辦多起科研經(jīng)費腐敗案的檢察官就公開呼吁，傳統(tǒng)科研經(jīng)費結(jié)算制度已成滋生腐敗的溫床，亟待變革。而更早的2005年，科技部就曾針對科研經(jīng)費的管理，提出了8條相關(guān)“禁令”，可是，科研經(jīng)費被挪用、侵占、套取的案件，還是呈高發(fā)之勢，這暴露出我國以行政為主導(dǎo)的科研管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)科研發(fā)展的需要。

設(shè)立科研項目的目的，本來是為資助學(xué)者做出一流的研究，但當項目本身成為考核學(xué)者的指標之后，就發(fā)生變異。在申請課題時，有的學(xué)者為獲得項目，要對設(shè)立部門、評審專家進行公關(guān)；在獲得課題之后，為建立與設(shè)立方的良好關(guān)系，有的還向設(shè)立方返還經(jīng)費（所謂回扣）。近年來一些地方政府科技部門，就出現(xiàn)科研腐敗窩案。而高校和科研機構(gòu)為鼓勵研究人員申請課題，除把課題、經(jīng)費作為晉升、考核的指標外，還把課題經(jīng)費和薪酬掛鉤。這直接導(dǎo)致科研人員把申請課題作為提高待遇、致富的手段。近年來，國家科研項目加強了科研經(jīng)費管理，可是，一些科研人員還是用各種手段騰挪經(jīng)費，包括假借與企業(yè)合作，轉(zhuǎn)移經(jīng)費；利用縱向經(jīng)費（政府項目）和橫向經(jīng)費（與企業(yè)、社會機構(gòu)合作項目）的管理措施不同，挪用經(jīng)費；以給學(xué)生發(fā)勞務(wù)費為名或者虛開發(fā)票，冒領(lǐng)經(jīng)費等等。

要根治這些問題，加強行政部門的監(jiān)管是一方面，更重要的是必須改革我國科研管理體制。首先，應(yīng)該將由行政部門主導(dǎo)科研經(jīng)費配置，改革為由公益的科研基金會負責(zé)國家課題、項目資助，同時成立獨立的學(xué)術(shù)委員會，對申請者按學(xué)術(shù)原則、學(xué)術(shù)標準進行評價，防止各種行政、利益因素對課題評審的干擾。

其次，轉(zhuǎn)變以前的事前管理為過程管理，尤其是公開科研收支細目，接受公眾監(jiān)督。給科研人員支配經(jīng)費的權(quán)利，同時要求他們必須公開所有財務(wù)信息，接受獨立的審計，這才能讓科研經(jīng)費用到該用的地方，同時防止跑冒滴漏。我國于2009年就施行了高等學(xué)校信息公開辦法，要求高校公開財務(wù)信息，但遺憾的是，這一辦法并沒有得到有效實施。

再次，轉(zhuǎn)變對研究人員的行政性考核，建立學(xué)術(shù)同行評價機制。一方面，應(yīng)該由學(xué)者們共同制定學(xué)術(shù)能力、學(xué)術(shù)貢獻評價標準，而不能采取目前的量化評價指標，把學(xué)術(shù)評價導(dǎo)向功利化。目前的學(xué)術(shù)評價，十分強調(diào)資源，卻忽視學(xué)者的真實貢獻。另一方面，應(yīng)該取消科研提成制度，實行年薪制。在國外，年薪制和終身教授制度、學(xué)術(shù)自治，是保障學(xué)術(shù)自由，激發(fā)學(xué)者科研創(chuàng)造活力的最基本制度。

據(jù)統(tǒng)計，2013年我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出11847億元，占GDP的比重為2.08%，科研經(jīng)費的支出增加表明我國對科研的重視，但與之對應(yīng)的是，有研究稱，我國科研經(jīng)費真正用到科研的只有四成，以此測算，我國的科研經(jīng)費浪費高達幾千億。改革我國科研經(jīng)費管理體制，已經(jīng)刻不容緩。