“公務卡”堵不住無良科研人員的“財路”

日前，福建省政府出臺《關于改進加強省級財政科研項目和資金管理的若干意見》（以下稱《意見》），意見提出對項目經費使用實行“公務卡”，采用非現金方式結算，并簡化了小額項目經費報銷手續。（10月21日《東南快報》）

福建省在相關《意見》中明確提及“建立科研誠信制度”，對項目承擔單位和項目負責人、有關專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄，建立弄虛作假、違紀違約等不良行為“黑名單”。這是對科研項目經費管理上日趨嚴密和“收緊”的標志，可以看成是懲戒制度的完善和加強。另一方面，在經費管理的監督環節，采用非現金方式結算，項目經費使用實行“公務卡”，也是監督管理方面進步的標志。但僅以此舉措防范科研項目經費方面的腐敗，筆者認為還遠遠不夠。

就“公務卡”方式報銷，不過是讓科研人員見不到錢、手里不能直接掌握現金，問題是，在無數種可能的腐敗方式面前，在數不清的“漏洞”面前，一張“公務卡”式的“防范手段”，真能堵住個別無良科研人員牟利發財的路子嗎？

科學界里一個廣為人知的細節是：“漢芯事件”舉報人曾對媒體回憶，2002年，陳進騎的是一輛28寸的自行車；“漢芯”發布之后，2003年四五月間，陳進花30萬元買了一輛別克君威；到2004年，陳進的坐騎已經換成了寶馬。買“馬”的錢正是陳進騙取的科研經費。典型的“學術腐敗分子”陳進，騙取項目科研經費的手段多的去了，開出假發票、打點關系讓有關方面“高抬貴手”、重復報銷某項設備、虛報開展項目的活動等等，反正，制度是死的，無良的學術人員卻是活的，更何況一個“公務卡”本身也不具有更多的預防腐敗的功能。

當地推行“公務卡”結算、報銷科研經費，可能堵住的是明面上的牟私“大門”，但深藏在幕后的“暗窗”、“后門”卻遠遠沒有真正堵住。為什么一說到科研項目就要帶個“跑”？為什么要“跑”科研項目？詭異和貓膩正在其中！拉項目要不要拼關系，要不要耗費和打點，憑什么掌握科研項目的部門會批給您？難道就是見個面、點支煙的“交情”？這些“跑”的費用從哪里出，羊毛出在羊身上，有時候“沒有后門”都不可能。二來，單位和關聯單位也習慣性乃至制度性從項目中“分肥”，一個項目經費審批下來，單位“揩油”的、關聯單位相互“提留”的等等。這些“暗門”或“暗道”，不可能由一張“公務卡”來防范和解決。再加上“不干事也能得到的真發票”的發票亂象，以及科研活動中諸多的外行根本不知道的“細節”，也是難以監管到的。

所以，一張“公務卡”是無論如何防范不住借機牟私者的“財路”的。解決的根本還是需要以成果來檢驗和“倒查”，花多少錢出什么樣的成果，這早在“立項”之時就應該明確的事情，一些“勞民傷財”的科研活動，之所以腐敗嚴重，根源在于科研立項本身就不科學不合理。另外，也只有在慎立項基礎上，強化財務、審計、法紀等制度性的監管手段，才是解決科研項目腐敗的治本之道。