“法律打架”別讓群眾“躺槍”

【不論是法律還是政策，在遵守法治精神和法治原則方面，不應有多元標準】

符合政策的夫婦要生二胎，以前享受的獨生子女費要不要退？鄭州一位市民遭遇的這個并不復雜的問題，無意中暴露了相關規定在“打架”。按照國家部委通知，不必退還；而社區工作人員按照河南省人大今年5月新修訂的人口與計劃生育條例，要求退回。一時爭執不下，讓人無所適從。

政策和法規打架，讓群眾“躺槍”，著實讓人郁悶。按說，國家衛計委的通知出臺在先，且在獨生子女費問題上白紙黑字地寫著“此前已經享受的不再退還”；作為地方性法規，河南隨后出臺的條例固然有在法定權限內因地制宜的權力，但在如此明白無誤的問題上做出截然相反的規定，似有不妥。地方性法規理應在批準前進行合法性審查，并及時進行法規清理工作。無論如何，政策法規的沖突不應由公民埋單。

被群眾俗稱為“法律打架”的這種現象，屬于廣義上的法律沖突，不僅包括法律、行政法規、地方性法規和部門規章之間的不一致，也包括政府文件與法律的沖突，以及法律解釋之間的沖突，等等。在我國社會主義法律體系基本形成以后，這屬于“發展起來以后的問題”，同樣需要引起重視，否則將導致法律體系的內在紊亂，損害社會主義法制的統一。用群眾的話說，都是“上面的”規定，到底誰說了算？

當然還是由法律來定。早在2000年施行的立法法，一個重要的立法意圖就是規范立法活動，消除“法律打架”現象。該法出臺后，以往的法律沖突現象有了明顯扭轉，但并未根除。一些地方或部門從自身利益出發，出臺一些與上位法沖突的規定，導致“國法抵不過土法”。而更多令人哭笑不得的“土法”，雖然不在立法法調整的范圍，但在自己的“一畝三分地”卻能橫行無阻，比如有地方政府出臺文件，要求下屬單位必須采購本地企業生產的商品，甚至有地方政府文件下達“抽煙指標”，等等，都是有違法治精神、損害法制統一之舉。

不論是法律還是政策，在遵守法治精神和法治原則方面，不應有多元標準。一些地方或部門之所以不愿在制定法規、政策方面“上下對齊”，說穿了是有自己的利益在里面。比如一些地方無視反壟斷法規定，出臺土政策扶持本地企業，就有經濟利益方面的考慮。而河南這個“打架”的人口與計生條例，有人也質疑是因為當地“想把發出去的錢收回來”。而這些法規、政策的制定出臺之所以能暢通無阻，多半在于沒有將科學立法、民主決策的原則貫徹到底。試想，如果法規和政策在制定前能夠充分論證，制定過程中能夠廣泛聽取意見，就不大可能出現違反上位法或法治精神、損害群眾利益的現象。

中國早已告別了“無法可依”的局面，在法律體系基本形成之后，消除法律沖突、促進法律體系的結構優化，相當于定期整理磁盤碎片，令中國法治這臺龐大的電腦運轉得更好更快。目前，我們在地方立法方面已經積累了不少有益的制度成果，比如立法評估、備案審查、法規清理等等。這些制度的有效實施，無異于建立一個“體檢中心”，讓有瑕疵的政策法規及時得到修補完善，不致帶病運行。

十八屆四中全會提出，必須維護國家法制統一、尊嚴、權威。一個有效消除了法律沖突的法治體系，才能保持內在統一和精神飽滿，富有正義和尊嚴。這樣的體系，也才能真正樹立法制權威、涵養法治精神。