開辟職級晉升通道要把“好事辦好”

中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，《意見》指出，在職務之外開辟職級晉升通道，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。從8月底中央政治局審議通過《深化黨的建設制度改革實施方案》的新聞報道中，我們能夠看到“推行公務員職務與職級并行”的有關表述。這項改革舉措推進之快，對廣大基層公務員來講，確實是一件好事、實事。

2006年公務員法實施后，我國公務員隊伍管理不斷規范、日臻完善。但很長一段時間以來，大家普遍反映，公務員提高待遇主要靠職務晉升，特別是在縣以下機關的基層公務員，絕大部分人都遇到了職務晉升的“天花板”，發展空間小，待遇得不到提高。“千軍萬馬過獨木橋”的矛盾也客觀上助長了庸懶散和“小官大貪”等惡劣風氣，通過合理的制度安排調動基層公務員工作積極性的呼聲也越來越高。

建立公務員職務與職級并行制度，可以改變職務晉升“一條路”的現狀，有利于基層公務員隊伍的總體穩定。現行的公務員制度基本上是以職定級、以職定薪，而級別的功能相對較弱，結果是職務晉升幾乎成了公務員工作最大的動力，而社會評價公務員的價值，也往往只用“做了多大官”這一把尺子。實現職務職級“雙軌制”，可以為公務員拓寬職業發展空間，也可以使那些盡職盡責但又止步于更高職務臺階的公務員，獲得應有的合理待遇和職業尊嚴。

縣以下機關公務員是整個公務員隊伍中的多數，這項制度充分體現了中央政策向基層傾斜、解決基層實際問題的改革導向。從頂層設計到基層落地，需要各級黨政機關把工作做到位。在具體實施過程中，既要考慮到發展水平不同地區的差異，也要避免地方搞“土政策”，擅自提高或者降低標準和待遇；既要注意與已有的公務員晉升、激勵、保障等制度相銜接，也要注意與領導職務和非領導制度晉升制度相區別，合理確定職級晉升范圍和條件，避免通過晉升職級變相謀求職務；既要讓基層公務員真正得實惠、受激勵，也要堅持公平公正，嚴格進行民主測評和考核，避免不夠資格的人渾水摸魚，造成新的攀比和“混日子”。在縣里尤其是鄉鎮，事業單位和公務員混崗工作的情況還普遍存在，對此應適當予以統籌考慮。同時，此種改革舉措何時實現縣以下和縣以上公務員全覆蓋，也值得期待。

總之，建立公務員職務與職級并行制度，無疑為基層公務員吃了一顆“定心丸”，是“聚人心、接地氣”的好事，也希望享受到改革成果的基層公務員，能更好地履行崗位職責，為老百姓辦更多的好事、實事。