樂(lè)見(jiàn)遼寧“動(dòng)搖”出租車(chē)份子錢(qián)制度

1月14日,遼寧省人大常委會(huì)審議《遼寧省客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例(草案)》,引發(fā)高度關(guān)注。該草案第三次審議稿中增加了一條——“市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)明確本轄區(qū)既有出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展目標(biāo)以及政策措施,逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有限期使用。”同時(shí),該草案擬規(guī)定“尚未實(shí)行出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的市、縣,不得新出臺(tái)有償使用政策。”這些變化,被一些媒體解讀為“遼寧擬逐步取消出租車(chē)份子錢(qián)”。

不得不說(shuō),一些媒體對(duì)這個(gè)草案的解讀稍稍有些過(guò)于樂(lè)觀。一方面,細(xì)讀新聞,該草案中說(shuō)的是“逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有限期使用”,但出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用,是否就完全等同于“份子錢(qián)”呢?這個(gè)問(wèn)題仍有待觀察；另一方面,迄今為止,“逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有限期使用”的條款,仍只是尚待討論的草案內(nèi)容,“逐步”兩字也決定相關(guān)調(diào)整不會(huì)一步到位,它最終能否通過(guò)并成為地方立法中的明確約定,目前還很難說(shuō)。

不過(guò),媒體對(duì)《遼寧省客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例(草案)》的解讀,紛紛聚焦于“擬逐步取消份子錢(qián)”,明顯傳遞出了另一種信息:曾被社會(huì)乃至出租車(chē)司機(jī)都覺(jué)得理所當(dāng)然的“份子錢(qián)”制度,其實(shí)并非不能改；出租車(chē)行業(yè)曾經(jīng)水潑不進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式,也可能成為漸進(jìn)式改革的對(duì)象。倘若厘清了這一點(diǎn),我們就更能明白遼寧“擬取消出租車(chē)份子錢(qián)”式做法的意義。

城市出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)高度壟斷的領(lǐng)域,這一點(diǎn)自然毋庸贅言。出租車(chē)行業(yè)的壟斷,包括牌照壟斷和經(jīng)營(yíng)模式壟斷。在不少城市,無(wú)論人口數(shù)量如何變化,城市的出租車(chē)數(shù)量因?yàn)榕普諗?shù)量固定,多年都不曾增加,直接加劇了打車(chē)難；而“份子錢(qián)”指向的正是經(jīng)營(yíng)模式的壟斷——司機(jī)買(mǎi)車(chē)搞運(yùn)營(yíng),公司坐拿“份子錢(qián)”；出租車(chē)公司旱澇保收,司機(jī)們的收入?yún)s相對(duì)偏低；這種持續(xù)偏低的收入狀態(tài),投射到日常的運(yùn)營(yíng)中,就導(dǎo)致了一些出租車(chē)司機(jī)選擇性接客,拒載現(xiàn)象也與此有關(guān)。

逐步實(shí)現(xiàn)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)無(wú)償有限期使用的意義,正在于它可能改變此前出租車(chē)司機(jī)相對(duì)弱勢(shì)的地位,進(jìn)而將利好轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)的日常服務(wù)。但是,要讓這種備受期待的改革真正落地,還需要另一項(xiàng)改革與其同步推進(jìn),那就是打破出租車(chē)牌照的壟斷式管理。如果一個(gè)城市的出租車(chē)牌照總是維持在相對(duì)不變的狀態(tài),并且被少數(shù)人或公司所控制,那么,就算取消了“份子錢(qián)”,那些稀有的出租車(chē)牌照,可能依舊需要通過(guò)高價(jià)“競(jìng)得”。對(duì)于出租車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō),這仍然不是真正的減負(fù)。

必須重申的是,和其他市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)的改革一樣,挑戰(zhàn)那些因壟斷而獲得暴利的既得利益者,是出租車(chē)行業(yè)改革的關(guān)鍵。《人民日?qǐng)?bào)》日前刊文指出,是時(shí)候取消出租車(chē)公司暴利模式了,“長(zhǎng)期以來(lái),不少地方把車(chē)輛號(hào)段絕大部分放到出租車(chē)公司,導(dǎo)致出租車(chē)行業(yè)發(fā)展畸形:車(chē)的數(shù)量長(zhǎng)期不增加,形成、加劇打車(chē)難；公司長(zhǎng)期靠高額份子錢(qián)坐收漁利,而司機(jī)處絕對(duì)弱勢(shì)地位”。出租車(chē)“份子錢(qián)”這座帶有壟斷色彩的堡壘,真的能被攻下嗎?對(duì)于遼寧新規(guī),我們抱以期待。