收費(fèi)公路改革還期待大突破

據(jù)報(bào)道，交通部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》日前正式出臺，收費(fèi)公路體制等領(lǐng)域的改革將取得突破。

這個(gè)意見是圍繞“大交通”而制定的，收費(fèi)公路體制改革只是其中一小部分，但這部分最受輿論關(guān)注，因?yàn)槭召M(fèi)公路體制機(jī)制暴露出諸多問題，被輿論詬病多年。公眾期待通過改革這把“手術(shù)刀”去掉公路管理體制上的“瘤子”，但從該意見來看，似乎難以讓人樂觀。

這次改革所謂的“突破”，具體講是對政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營。盡管新模式相比舊模式是一種進(jìn)步，但坦率地說，這次改革步子仍不大。

眾所周知，很多公共收費(fèi)項(xiàng)目早就實(shí)現(xiàn)了收支兩條線管理，以避免“暗箱操作”。如今，意見才提出政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，這只能說明該領(lǐng)域改革嚴(yán)重滯后，相比過去是進(jìn)步，但相比其他收費(fèi)項(xiàng)目并不算進(jìn)步。至于經(jīng)營性高速公路要實(shí)行特許經(jīng)營，究竟與現(xiàn)有管理模式有沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，還有待觀察。

顯然，此次對收費(fèi)公路管理模式雖有所改變，但是離公眾的期待仍有較大距離，比如，公路投資體制如何突破“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式；改革公路審批體制來遏制政府還貸公路隨意“變性”為經(jīng)營性公路；改革監(jiān)督體制把收費(fèi)權(quán)真正關(guān)進(jìn)“鐵籠子”……

收費(fèi)公路長期被輿論詬病的原因之一，是收費(fèi)公路沒有嚴(yán)格依法收費(fèi)，而是到期后繼續(xù)收費(fèi)。收費(fèi)公路管理?xiàng)l例對還貸公路收費(fèi)年限有明確規(guī)定，但很多地方政府卻不遵守，而是以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”為借口繼續(xù)收費(fèi)。如果不破除“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，永遠(yuǎn)都會拿“老路”收費(fèi)來補(bǔ)貼“新路”，收費(fèi)會沒完沒了。

所以，應(yīng)該改革公路投資體制，明確政府投資責(zé)任，破除“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。之所以會出現(xiàn)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，一方面是收費(fèi)公路管理?xiàng)l例有“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”這樣的規(guī)定，另一方面是公路建設(shè)存在資金缺口，通過“統(tǒng)貸統(tǒng)還”來彌補(bǔ)。

屏蔽此推廣內(nèi)容　　收費(fèi)公路被詬病的原因之二，是很多政府還貸公路“變性”為經(jīng)營性公路。根據(jù)規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年和20年；而經(jīng)營性公路收費(fèi)年限最長不得超過25年和30年。不少地方政府為了多收費(fèi)，就想方設(shè)法把政府還貸公路變成經(jīng)營性公路。如某條高速公路經(jīng)測算收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限為12年，但批準(zhǔn)的收費(fèi)年限卻為30年。這暴露出兩個(gè)問題：一是通過給公路“變性”延長收費(fèi)年限；二是收費(fèi)年限審批不合理。因此，必須通過改革，約束公路“變性”，制約審批環(huán)節(jié)。

收費(fèi)公路被詬病的原因之三，是一些地方政企不分。要么管理部門和公路公司是一家，要么管理部門負(fù)責(zé)人也是企業(yè)負(fù)責(zé)人。但此次意見沒有涉及這些問題。

一言以蔽之，公眾期待收費(fèi)公路改革不斷向深水區(qū)推進(jìn)，向關(guān)鍵問題“開刀”，同時(shí)也期待有關(guān)方面參照民意訴求早日修改公路法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。