收費公路“喊虧”，意在延長收費?

日前發(fā)布的《2013年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，2013年收費公路總體虧損661億元，引發(fā)輿論普遍質(zhì)疑。據(jù)悉，去年有關(guān)部門組織起草了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》，新增部分是，國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補(bǔ)償……這被認(rèn)為是醞釀延長收費年限。（12月24日經(jīng)濟(jì)參考報）

現(xiàn)在看來，有關(guān)部門公布收費公路賬單，不只是滿足公眾知情權(quán)，或許還有其他目的，比如說，打出“虧損”這張牌是為修訂《收費公路管理條例》、延長公路收費年限進(jìn)行鋪墊。因為收費公路“巨虧”，似乎就有了延長收費年限的理由。再比如，由于免費政策給經(jīng)營者收益造成影響，所以要以延長收費年限等方式予以補(bǔ)償；由于改建擴(kuò)容增加投資，所以需調(diào)整收費年限，即延長收費年限。

筆者以為，《收費公路管理條例》的確需要修訂，但不能以“延長公路收費年限”為目的。“延長公路收費年限”一旦在制度上固定下來，合法化，很多收費公路就有可能以各種理由延長收費期限。

據(jù)悉，《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》未獲得國務(wù)院法制辦通過，國務(wù)院法制辦要求，明年6月份形成初稿，最遲明年底之前將文件上報國務(wù)院。那么，如何防止收費公路制度的規(guī)定向行業(yè)既得利益方傾斜？

首先，制度修訂應(yīng)該由獨立機(jī)構(gòu)或者立法機(jī)構(gòu)來完成。《收費公路管理條例》屬于交通領(lǐng)域的制度，自然關(guān)乎交通領(lǐng)域有關(guān)方面的利益。如果由行業(yè)主管部門來修訂制度，不排除會照顧部門利益、行業(yè)利益。所以，相關(guān)部門應(yīng)該回避，讓沒有利益關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)來立法，似乎更為合理。

其次，制度修訂之前應(yīng)該廣聽各方意見。既要聽一聽地方政府、公路管理企業(yè)的意見，也要聽聽廣大司機(jī)、物流及運輸企業(yè)的意見，還要聽聽專家們的意見。只有這樣，公眾才會認(rèn)可，如果是“閉門起草”，恐怕就會容易走偏。

另外，制度修訂還應(yīng)該借鑒國外的成熟經(jīng)驗。比如，《人民日報》日前披露，德國高速路沒有收費站、車輛暢行無阻，原因是燃油稅很高。那么，能不能以燃油稅來取代公路收費呢？如果這樣做，至少不會亂收費，因為今后“稅由法定”。

在筆者看來，今后新修訂的《收費公路管理條例》，首先應(yīng)該明確政府對公路建設(shè)投入比例；其次要對公路屬性進(jìn)行明確規(guī)定——即公路姓“公”不是姓“錢”；其三，禁止“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。政府對某些公路建設(shè)投入不足，通過銀行貸款或社會融資來解決，以收費來還賬，還完賬立即停止收費；其四，已經(jīng)“變性”的收費公路，應(yīng)恢復(fù)公益屬性；其五，公路管理及養(yǎng)護(hù)支出，通過收取燃油稅來解決。