“破壞生態終身追責”重在落實

中共中央、國務院日前印發《關于加快推進生態文明建設的意見》。作為當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件，意見提出，完善責任追究，建立領導干部任期生態文明建設責任制。對違背科學發展要求，造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。

先有現實追責再來終身追責

王聃

去年年底，國務院辦公廳就發布了加強環境監管執法的通知，明確提出建立倒查機制，實施生態環境損害責任終身追究。而這一系列的動作，都是對十八屆三中全會《決定》中“建立生態環境損害責任終身追究制”內容的具體落實。《決定》明確提出，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。此次以兩辦的名義來出臺專門文件，說明生態終身追責制建設正在穩健推進。

很顯然，相比起以前的種種環保治理舉措，領導干部生態終身追責制之所以值得期待，如同媒體所指出的，是因為它直擊了當下環保問題的核心與關鍵。為什么生態環境問題的治理始終不盡如人意，就是因為不少地方的領導緣于政績的因素，始終難以對環保問題較真治理，甚至本身還成為地方生態環境向差的制造者。建立生態責任終身追責制，既是設立了政策紅線，令一些只見發展不見生態的地方領導卻步，亦必將起到政績導向的作用，正向效應良多。

在一個無法正常呼吸的年代，生態責任終于被提到了應有的高度，這催人擊掌。不過我以為，要讓生態責任終身制得以完整實現，可能依舊沒有想象的那么容易。一方面，生態文明本身就是個宏大的詞匯，不便于量化的結果，就是難以找到懲戒的邊界；另一方面，所謂生態責任終身追責，它更是一種長期性的制度安排，而倘若眼下種種因地方領導而生的環保事件，都無法被追責，那么即便有著事后的生態追責終身制，以及被懲戒的官員，也很難說此種懲戒是圓滿的。

先有看得見的生態追責，然后有生態責任終身追究，這是不能不被厘清的邏輯。換句話說，即便有著生態責任終身追究制的出臺，治理的思路仍然應該是：盡最大可能地讓環境問題在發現時就被處理，讓那些以生態為代價去換取政績數字的官員，在任上即被處理。而這恰是現實治理的難點和重點所在，沙漠排污、河流變色，類似的環境污染事件比比皆是，然而鮮見被處理者。即便是在一部號稱長了牙齒的新《環保法》出臺之后，媒體的報道顯示，類似事件的改觀亦不明顯。

到底有沒有一只足夠大的口罩，能讓人幸免于那團撲面而來的霾？當生態問題日常性地出現在大多數的地方，我們又該向何處去？除卻坦然直面的態度，以及不斷推進的治理舉措，不會再有其他的救贖之道。從某種意義上來說，兩辦下發意見推進生態責任終身追究制，這是一個積極的信號。當務之急，是各個地方出臺相關的細則，讓生態終身追責能夠被現實推行。更重要的方面，仍然是依據新《環保法》，讓現有的約束和追責被切實執行。不是所有的問題都要留給終身追責制。

終身追責需要配套制度

何勇海

生態嚴重破壞終身追責的說法，公眾并不陌生。2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進生態文明建設進行第六次集體學習時，習近平總書記就指出，要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。此后一些地方將之寫進地方政策。此番，中共中央、國務院終于將之寫進推動我國生態文明建設的綱領性文件，顯然是個可喜的進步。但如何讓破壞生態終身追責落地，卻面臨著不少現實阻力。

首先，生態破壞到什么程度才叫嚴重？這到底有沒有可以評判的依據？近年來，生態環境保護存在著官方立場與民間立場之爭，官方立場與民間立場之間的感受差距懸殊。比如對于某些區域的環境污染、生態破壞，在絕大多數普通老百姓的切身感受里，已經可以堪稱嚴重了。然而在官方那里，卻可能被輕描淡寫，似乎根本不值一提。比如有新聞報道稱“企業排放污水把大片長江染白，而環保部門稱污水達標”，生態破壞是否嚴重，到底由誰說了算？

其次，生態嚴重破壞的責任真能分得清嗎？因短期政績需要，很多領導干部為任一方，要“金山”不要“青山”，違背科學發展要求盲目決策，導致生態環境問題多發。這些問題的潛伏期隱蔽而漫長，在領導干部離任多年后才可能顯現，能否找到責之所在，然后有責可追？盡管規定要求對決策人記錄在案，但誰又會甘冒未來被終身追責的風險任由記錄？大多要將個人決策進行“喬裝打扮”，炮制成“集體決策”或“上級指示”等，能奈他何？換了多任領導，多任甚至對前任、前幾任決策進行了重大變更，生態嚴重破壞的賬到底算在誰頭上？

此外，生態嚴重破壞，誰又能對領導干部予以監管和追責呢？環保執法部門本對環境保護承擔監管責任，然而，環保執法長期偏軟，像“小媳婦”一般在地方領導干部面前直不起腰來。雖然新《環保法》賦予環保執法部門足夠的權力，甚至可以追究地方行政單位責任，乃至讓地方單位的領導引咎辭職，但敢不敢“亮劍”，會不會較真，甚至會不會與行政單位沆瀣一氣，頗讓人不放心，除非在日后，拉出幾個嚴重破壞生態的典型出來讓公眾瞧瞧。

故而，要讓生態嚴重破壞終身追責落到實處，還需要出臺剛性、具體、可操作性強的配套制度。比如，生態破壞到什么程度才叫嚴重——事實上，生態破壞不必非要達到嚴重程度才追責，只要對生態環境有損害就可追責，損害越大追責力度應越大。又如，一人或多人乃至集體決策造成生態破壞，如何區別追責，是否要讓“一把手”負總責？還要建立環保部門和公安、司法機關聯動機制，完善信息公開、公眾監督制度，暢通環境公益訴訟渠道，形成一股保障生態嚴重破壞終身追責落地的合力。