漫游費難題折射通信服務定位失準

近年來，手機用戶與通訊運營商頻頻因高額漫游費用發生糾紛。記者調查發現，從技術層面來說，已收取20余年的國內漫游費目前成本已幾乎為零，運營商卻仍在收取。（5月21日《經濟參考報》）

根據1994年原郵電部發布的《關于加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》，移動電話需收取0.6元／分鐘的自動漫游費。漫游費以市一級行政區域作為收費的標準，以至于兩個相鄰區域交叉地帶，經常被漫游被長途，飽受高收費的痛楚。

當初收取漫游費的初衷是為了收回通信設施建設的成本，有一定的合理性。然而，這項費用一收就是20年，如此高的收費，其投入早就收回，并且三大運營商早已經完成了區域的整合，實現了從技術到資產的一體化，從這個意義來說，至少本運營商市場范圍之內，不存在事實上的“漫游”，沒理由為相互“租用”服務互相支付費用。

三大運營商不取消、不降低漫游費，是利益所致。解決服務價格虛高不下，只有兩個手段：一是市場競爭；二是行政干預。三大運營商敢于維持高資費，首先是壟斷的地位決定的，缺少充分的市場競爭，消費者缺少充分的選擇權，只能受制于人。這些從最近三大運營商，應對國務院要求提網速、降網費的推諉與敷衍中可窺見一斑。電信市場放開，最終形成充分的市場需要較長的周期，但更關鍵的是，通訊基礎設施為三大運營商所壟斷，如果市場不能廉價分享這些設施，而另起爐灶，提供富有價格競爭力服務的可能性幾乎為零。

在破除通訊運營壟斷之前，有效的行政干預才是可行之策。一方面通訊本身是社會公用服務，如同水、電、路一樣，政府負有組織低價供給的責任；另一方面三大通信運營商國企的性質、通信基礎設施國家投入以及政策性的市場限制等，也決定了運營商要在很大程度上承擔起通訊公用的責任。叫停國內漫游費只是一個方面，重要的是如何在通訊服務價格形成中建立必要的約束機制，讓基礎性通信服務體現公共服務的特性。