旅游業(yè)不能繼續(xù)在低端層面發(fā)展

四川劍門關(guān)景區(qū)人氣爆棚、青城后山擁堵；新疆那拉提景區(qū)游客爆棚，人數(shù)較去年同期上漲89%；上海田子坊景區(qū)人流擁擠……端午小長假期間，國內(nèi)多地景區(qū)再現(xiàn)逢節(jié)必“爆”景象，引發(fā)了人們對于景區(qū)安全的擔憂。與此同時，景區(qū)門票價格也再次受到關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，至少有7地近20家景區(qū)門票漲價，其中不乏公開違規(guī)漲價，有的景區(qū)為了規(guī)避監(jiān)管則實行“打包加價”。

國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年國內(nèi)旅游約36億人次，是1984年的18倍多。國人對于旅游的熱愛可謂逐年升溫，而對于旅游質(zhì)量的追求也逐步升高，現(xiàn)在大多數(shù)人已不再僅僅滿足到此一游的體驗。然而，現(xiàn)實與期望中的差距始終存在，這導致節(jié)日期間“不看風景看人頭”的情況普遍存在。旅游資源供需不平衡、線路規(guī)劃科學性差和現(xiàn)行的景區(qū)承載量統(tǒng)計存在多重問題，是導致逢節(jié)必“爆”的三大原因。2013年國慶長假，九寨溝就在尚未超過最大承載力、也沒有達到歷史峰值的情況下，出現(xiàn)大批游客滯留。線路規(guī)劃一直是國內(nèi)景區(qū)的傳統(tǒng)軟肋，沒有整體的規(guī)劃意識，沒有合理的引導方向，游人進來后隨意亂逛，進出人流不斷匯集，直接導致在一些瓶頸地方出現(xiàn)大面積擁堵。這些弊端在人流量少時還不凸顯，但一到節(jié)假日便盡顯無遺。事實上，現(xiàn)在新設的一些樂園或旅游景區(qū)，已經(jīng)能合理解決這一問題，通過一些節(jié)目引導或路線規(guī)劃分散人流，使其不至于長時間集中一處，可有效緩解人潮擁堵局面。

對于一些傳統(tǒng)景區(qū)而言，受制于自身的硬件約束，整體規(guī)劃已經(jīng)不太可能，限制人流成為了唯一可行的辦法。今年1月，國家旅游局下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導則》，要求各大景區(qū)核算出游客最大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預案。一些地方已經(jīng)分批公布了部分A級旅游景區(qū)的最大承載量，但缺乏成熟的理論方法，許多景區(qū)最大、最佳承載量的測算、核定與公布方案遲遲未能落地，以至于“超而不限”一直是我國熱門旅游景區(qū)的一個突出問題。簡單地說，利益驅(qū)動是根本原因。門票收入在很多景區(qū)都是收入的“大頭”，一些難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的景區(qū)，門票收入幾乎是生存的唯一支柱。面對潮水般的人流，也是面對白花花的票子。實際上，對于不少景區(qū)而言，都要通過旺季的生意來補貼淡季的花銷。要景區(qū)主動作出限制并不實際，沒有合理的監(jiān)管手段，所謂“最大承載量”恐怕只會隨人流量不斷刷新。

與逢節(jié)必“爆”景象相對應的是門票逢節(jié)必漲。自從“三年限漲令”解禁后，景區(qū)門票價格輪番上漲已成為旅游行業(yè)最大的“風景”。更為重要的是，一些地方的門票收入流向不夠透明，有些并沒有完全反哺于景區(qū)維護和建設。《旅游法》第43條規(guī)定，“利用公共資源建設的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲”，并且特別指出，“不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價”。但是，對于景區(qū)漲價，民眾還是陷入一種深深的無力感，尤其人都已經(jīng)到了景區(qū)門口，更不會為了票價破壞自己出行的興致。法律上對于違規(guī)漲價并非沒有罰則，但這些年，別說“停業(yè)整頓”沒見過，就連沒收違法所得和違規(guī)罰款，也很少見到公開報道。

旅游已逐漸成為國人生活質(zhì)量提高的重要組成部分，但不能繼續(xù)在依賴“門票收入”的低端層面上發(fā)展。如何提供更優(yōu)質(zhì)的旅游資源，不人滿為患、不野蠻生長，是一道必須解答的命題。