出租車改革不能“只踩油門不換擋”

經過廣泛聽取各方意見和建議,交通部起草的出租車行業改革指導意見經過一個月的修改完善后,有望于近期出臺。據了解,新增出租車經營權將全部實行無償使用,目前有償使用的要逐步取消有償使用費；鼓勵出租汽車企業、行業協會與出租車駕駛員協商“份錢”；取消燃油補貼轉走市場化道路,減輕財政負擔,促進出租車行業回歸合理定位。

出租車行業改革被寫進了國務院批轉國家發改委的《2015年深化經濟體制改革重點工作意見》,今年5月21日,在交通運輸部舉行的例行發布會上,運輸服務司有關負責人透露:深化出租車行業改革工作小組已經拿出了出租車行業改革初稿,正征求各方意見,抓緊修改。如今改革措施即將出臺,確實體現了“加快”二字。當然,與改革進度“踩油門”相對應的,是劇透的改革措施也加快了向市場化轉身的步伐。

綜合來看,新增出租車經營權全部實行無償使用；出租車司機參與協商“份錢”標準；取消燃油補貼轉走市場化道路,這些都透露出出租車經營價格向市場化靠近的信息。現行的出租車管理體制,沉疴積弊已然十分明顯,關鍵癥結在于,其已形成了一個壟斷的封閉鏈。其與專車等新業態的矛盾,歸根結底是舊業態過于封閉,而新業態展現了開放的一面。所以,出租車改革必須在市場化方面“踩油門”。

值得注意的是,在推進出租車經營權無償使用的同時,出租車的數量并沒有放開,沒有完全實現市場化。這種情勢下,新增的無償使用的出租車經營權,勢必會成為搶手的香餑餑,由此會不會加大權力尋租的風險與可能,令人擔憂。更讓人擔憂的是,在出租車數量管控權的掣肘之下,其他市場化改革的努力會不會遭遇梗阻。

特許經營之下,出租車企業之于出租車司機,擁有絕對的話語權,在出租車司機沒有其他選擇的情勢下,其與出租車企業協商“份錢”的能力,不可能被寄予厚望。那么,“份錢”若是不易撼動,取消燃油補貼后,價格會不會轉嫁給消費者?在新舊體制的對比中,出租車改革不能只把行業鏈的下半部分,交給了市場,而其上半部分,仍然延續計劃經濟模式。由此將會注定,依附在計劃模式上的相關者,利益不易受損；而處在市場博弈中的相關者,總有利益被侵蝕的可能。

發改委綜合運輸研究所運輸管理研究室主任劉斌在談到出租車改革時,曾一針見血地指出:降“份錢”最好的辦法是,改革出租車牌照制度,改革運輸管理模式；出租車改革要平衡各方利益,應該采取持業注冊制,包括駕駛員和車輛都實行注冊制,個人可以投資出租車。事實上,只有像義烏一樣放開出租車數量管控,出租車公司才會放低身段,出租車司機才能夠與其議價“份錢”,出租車價格也才會是一種市場供需選擇的結果。

因此,出租車改革不能只在行業鏈的下半部分“踩油門”推進市場化,而在數量管控、牌照制度和運輸管理模式方面“不換擋”。