厘清出租車改革里的創(chuàng)新與規(guī)范

【就目前來看，改革方案還有很大改進(jìn)空間。不管今后如何吸取社會意見加以改進(jìn)，有一點(diǎn)不能模糊：設(shè)置高門檻不是鼓勵創(chuàng)新，限制競爭不是真規(guī)范。】

交通運(yùn)輸部10日公布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》后，引發(fā)“打壓專車、遏制創(chuàng)新”等質(zhì)疑。對此，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人13日回應(yīng)稱，兩個文件仍在征求意見的過程中，會認(rèn)真聽取社會公眾和各方面意見，進(jìn)一步深入研究和修改完善。這表明，相關(guān)改革方案還將進(jìn)一步改進(jìn)。

鼓勵創(chuàng)新、依法規(guī)范是出租車改革制度設(shè)計遵循的基本思路，為什么會出現(xiàn)與改革設(shè)計初衷相反的解讀？方案未充分厘清創(chuàng)新和規(guī)范的涵義是主要原因。鼓勵創(chuàng)新，首先要厘清創(chuàng)新對既有利益格局的沖擊是否有正向意義。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車等新業(yè)態(tài)的興起，受到市場歡迎，改善了市場供需緊張問題，這充分表明其社會效益所在，也賦予了新業(yè)態(tài)沖擊出租車業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式形成的利益鏈條的“合理性”。必須承認(rèn)，在這一利益鏈條中，既包括傳統(tǒng)出租車市場主體的利益、駕駛員利益，也包括部分地方政府部門利益，因此，具有更高的談判能力。鼓勵創(chuàng)新，理應(yīng)對談判能力弱的市場一方予以更多的傾斜性支持，否則不僅會模糊出租車改革的推進(jìn)邏輯，還可能削弱改革的外部動力。

鼓勵創(chuàng)新，還要厘清管理體制和創(chuàng)新誰該適應(yīng)誰的問題。事實是，基于傳統(tǒng)出租車業(yè)的行業(yè)形態(tài)、利益模式而構(gòu)建的現(xiàn)有管理機(jī)制，因為傳統(tǒng)出租車業(yè)服務(wù)質(zhì)量下降、無法滿足市場需求、價格體系失真等弊端，已存在嚴(yán)重的效率問題。即使沒有網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車等市場創(chuàng)新，自身也有制度創(chuàng)新的必要。顯然，只有管理機(jī)制主動跟進(jìn)，而不是將創(chuàng)新囿于既有管理機(jī)制的有限空間中亦步亦趨，才可能推進(jìn)出租車改革。

除了創(chuàng)新，還有如何規(guī)范的問題。客觀看，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車隱含了運(yùn)營安全風(fēng)險、增加城市交通擁堵等問題。從維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一性、預(yù)防風(fēng)險、建立出租車市場公平競爭環(huán)境等角度出發(fā)，有必要在尊重市場自發(fā)秩序的前提下，予以適當(dāng)規(guī)范。但是，規(guī)范應(yīng)首先考量是促進(jìn)了良性競爭還是限制了競爭。按照征求意見稿，運(yùn)營車輛將強(qiáng)制報廢年限，增收GPS通訊費(fèi)、計價器檢測費(fèi)、經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)等。表面看這創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境，卻會導(dǎo)致以私家車為主的專車等服務(wù)離開市場，實際上會起到限制競爭的作用。而在已有被交易雙方都認(rèn)可的計價軟件的情況下，還要求安裝GPS計價器，更難免讓人產(chǎn)生質(zhì)疑。

出租車改革涉及面復(fù)雜，兩紙行文很難協(xié)調(diào)各方利益。就目前來看，改革方案還有很大改進(jìn)空間。不管今后如何吸取社會意見加以改進(jìn)，有一點(diǎn)不能模糊：設(shè)置高門檻不是鼓勵創(chuàng)新，限制競爭不是真規(guī)范。

本報特約評論員 徐立凡