重罰難止燒，如何給秸稈找出路

【僅靠嚴管重罰不行，還要堵疏結合，給秸稈找個出路。具體到每個地方，首先得有人去做這個事情；政府還要有相關配套規劃；扶持資金也要真正用在刀刃上。】

每年中秋國慶前后，都是北方集中焚燒玉米秸稈的季節，同時也是秸稈焚燒集中整治的時間。據報道，今年在河南等火點集中的地區，實行了“史上最嚴”的禁燒政策。在河南周口市，市委書記、市長親自下鄉蹲點，縣鄉領導更是吃住在村里，嚴防死守；還有10多個縣被約談問責，其中國家級貧困縣太康縣更是被重罰2000萬元，多名縣鄉干部被處分通報，甚至就地免職。

重罰之下，秸稈焚燒雖有緩解，但仍未完全止住火點。對此，一些基層干部也有怨言，認為自己沒有執法權，只有“挨罰的權利”，對于個別不聽禁令的農民，也感到辦法有限。

秸稈焚燒年年整治，但年年還在燒，對此，人們普遍認為是宣傳不到位，處罰不夠嚴，所以要通過重罰和問責來讓禁燒令“長牙齒”。但是，官員下鄉蹲守，出現火點就地免職，已經算得上嚴厲，2000萬元的罰款，也能讓一個財政并不富裕的縣“肉疼”了，為什么還無法禁絕秸稈焚燒？

我的老家，就在秸稈焚燒火點集中的周口市，剛從那里的農村回來，親身體驗到了秸稈焚燒時煙熏火燎、淚眼迷離的惡劣環境，也聽到了一些基層干部和農民的真實想法。要說執法力度，那是一年比一年大，一到防火季節，鄉鎮干部必須日夜蹲守，辛苦不說，吃住用車也花費不菲，僅這一項，一個鄉鎮沒有十幾萬也下不來。但就這樣，也無法保證沒人燒秸稈。

對此，農民也有自己的難處。秋季農忙時間本來就緊，總共也不過十多天，錯過了一場秋雨，就可能誤了播種冬小麥；而外出打工的年輕人，很多都趕不回來，參加秋收的都是老幼婦女，也沒有人力和辦法處理秸稈，一燒了之最省事。雖然上面干部盯得緊，但總不能24小時看著吧？就是發現了，最多把火撲滅，又不能人都拘起來。對違規焚燒的處罰是挺重，但跟老百姓似乎關系不大。

不過，不少農民也表示，燒秸稈也是沒有辦法的事。現在農村家庭基本不燒火不養牛，玉米秸稈占地大，收集存放成本高，不燒怎么辦？如果有人愿意收購，或者給找個地方安置，哪怕不要錢也不會再燒了。燒秸稈雖然省事，但污染了空氣，自己也受害不是？

由此可見，對秸稈焚燒，僅靠嚴管重罰不行，還要堵疏結合，給秸稈找個出路。當然這種觀點也不新鮮，關鍵是如何落實。比如提高農業機械化水平，鼓勵企業收購處理秸稈，把秸稈變成肥料、飼料或能源。但具體到每個地方，首先得有人去做這個事情；政府還要有相關配套規劃，保證每個地區要有秸稈回收加工點；扶持資金也要真正用在刀刃上，不能變成少數人套取資金的幌子。

這些事情，都比問責罰款還要復雜得多，但必須要走這一步，才能真正給秸稈找到出路，從根子上解決焚燒難題。除了要有人干，有相關規劃，還要有真金白銀的投入。但想想每年為禁燒花費的人力物力，以及高達千萬元的罰款，如果都用在疏導上，估計也夠了。

□丁永勛