景區建別墅豈止因“執法軟弱”

在河北省著名的國家5A級景區野三坡內，一處風光秀麗的河岸邊，大片別墅林立，裝修奢華。國家三令五申嚴禁在風景名勝區內建設別墅，這里的別墅群是怎么建起來的？對此，淶水縣一位負責人表示，過去相關部門在別墅違規建造過程中確實存在執法軟弱的情況，沒能有效制止項目違規施工。

根據2006年國土資源部和國家發改委聯合發布的《限制用地目錄》，嚴格禁止在國家5A級景區建設別墅，各級政府不得辦理相關手續。然而在國家5A級景區野三坡內，不僅大片別墅堂而皇之地建起來了，更令人匪夷所思的是，當地政府還為這一明顯違法違規的項目補辦了相關手續。換言之，對于這些在景區中林立的違規別墅，開發商固然難逃其責，但地方政府相關部門的縱容和姑息，恐怕才是最重要的原因。

“執法軟弱”的說法看起來倒也沒錯。從該項目一開始在沒有取得規劃、建筑施工許可證等“三無”狀態下立項開建，到野三坡景區管委會發現后下達停工通知書，項目方仍然我行我素、不管不顧，私自開封、繼續施工，再到兩年后，由于“制止未果、工程完工、查處難度大”，以及“景區接待能力、接待檔次需要提高”等因素，當地政府原則同意為項目補辦手續，可以說，這個違規項目每推進一步，執法部門就后退一步，直至退無可退，終于完成了“先上車后補票”的華麗轉身。

但景區內違規建別墅，又顯然不止“執法軟弱”這么簡單。顯而易見的是，面對違規項目，執法部門有理有據，既無上級壓力，也無其他因素掣肘，憑哪樣軟弱，又是什么原因導致了執法軟弱？與其說是執法軟弱，不如說是利益沖動太強勁。景區內建別墅，雖然會對景區造成無法修復的破壞和污染，但在短期內卻不會對當地的旅游收入構成太大的影響。相反，政府不僅可以借此獲得一筆賣地收入，還有后續開發和經營的各種稅費。相比旅游收入本身，這筆收入更可觀也更直接，而且幾乎是零成本。某種意義上說，當地政府就是借開發商之手，以透支環境和公共資源為代價，對景區進行了一次惡意開發，雙方各獲其利。

進一步而言，我們也很難排除這樣一種猜測：“執法軟弱”的背后，究竟有沒有暗箱操作，甚至利益輸送？5A級景區內建成的豪華別墅，造價成本之高完全可以想象，根本不是普通人能夠消費得起的。那么這些別墅的潛在客戶是誰？當然非富即貴，這個群體不僅具有強大的人脈關系和公關能力，而且與當地政府部門往往有著千絲萬縷的關系。此前，江西廬山、江蘇連云港等地相繼曝出景區內建成官員別墅的丑聞，而在不少名山大川之中，一些政府機關和公共部門的“培訓基地”、“療養院”之類也是若隱若現。在野三坡景區的別墅群中，有沒有哪一個大人物的私宅，“執法軟弱”中有沒有“吃人嘴短”的隱情，顯然值得追問。

景區是公共資源，是人類的共有財富，而不是某些權勢者的后花園，更不是誰的牟利工具。而作為一種不可再生的資源，任何對自然景觀的破壞和踐踏，都是無法寬恕的罪過。如果景區內建別墅而執法太軟弱，那么對執法者的執法就必須強硬起來。