公共服務供給應注重“耦合度”

【能否精準解決群眾的實際困難，無疑是破解服務群眾“最后一公里”難題的關鍵】

惠民項目下鄉、農民覺得“不給力”，新建大橋竣工了、引橋卻遲遲不修……現實中，政府公共服務供給與群眾實際需求不相匹配的現象，日漸引發關注。

長期以來，一些地方習慣于以政府供給為主導的公共服務提供模式。公眾到底需要什么樣的公共服務，實際需求有沒有發生變化？這些問題，往往缺乏充分的調研論證。種種“政績工程”“形象工程”，讓原本就很緊張的公共資源無法得到優化配置，導致涉及民生的公共服務供給效率不高，也一定程度上累積了基層矛盾。

近年來，不少地方政府積極轉變理念，致力于改革公共服務供給方式，推進政府購買公共服務，提升了公共服務供給的質量。但公共服務具有專業性、公益性等特點，由于市場失靈、監管不足等原因，政府公共服務“失準”、低效等現象時有發生，影響了群眾滿意度。黨的十八屆五中全會明確提出，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。其中一個重要方面，就是不斷滿足廣大群眾日益增長的多元化、個性化的公共服務需求。能否精準解決群眾的實際困難，無疑是破解服務群眾“最后一公里”難題的關鍵。因此，應積極促進公共服務供給與群眾需求的耦合，努力實現兩者的無縫銜接。

首先，構建群眾參與公共服務決策的有效機制。群眾需要什么樣的公共服務模式、怎樣回應群眾的新期待等，都有賴于調研制度、參與機制的建立和完善。推動公共服務決策機制，由自上而下的政府供給導向轉變為自下而上的群眾實際需求導向，才能切實增強公共服務的針對性、有效性。例如，上海市浦東新區塘橋街道廣泛調研、整合社區資源，創新“潮汐式”停車模式，就很好解決了社區居民與企業員工停車難的問題。

注重引入公共服務第三方評估機制。建立公共服務責任機制，加強對公共服務市場和社會供給主體資質的審核，對公共服務執行績效以及群眾滿意度進行第三方評估，既能促進公共服務滿意度的提升，也有利于增進群眾對公共政策的理解和支持。例如，上海市徐匯區長橋街道建立了完善的社區公共服務評估機制，群眾代表通過協商提出公共服務需求，由政府牽線整合轄區資源提供服務，通過第三方對公共服務的執行進行監督和評估，廣受群眾好評。

此外，還應積極開展“微服務”，通過群眾的自我服務彌補制度性供給的不足。近年來，福州軍門社區開展的“微公益”、上海浦東滬東社區開展的“微公益點亮微心愿”等活動，通過搭建公益互助平臺，以普通人幫助普通人的形式，解決了一些貧困家庭的實際困難。類似“微服務”，成本小，可行性強，貼合群眾需求且易于調整，可以充分激發群眾的創造性，也有利于完善基層群眾自治。

“凡益之道，與時偕行”。順應社會治理精細化的大勢，處理好政府、市場、社會三者的關系，著力推動公共服務供給的社會化、多元化、個性化，不斷提升公共服務水平，公共政策就能贏得群眾更多的真誠點贊。

（作者為中國浦東干部學院教研部副教授）