“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”病因不止在政績

據(jù)報道，有些城市，一屆一個規(guī)劃，這邊新城還沒啥人氣、基本空著，那邊又開始大興土木、大拆大建；一些地方，一任一個思路，舊產(chǎn)能還沒消化，新項目已經(jīng)引進，“東一榔頭西一棒子”，難以出實效。當下，有些地方出現(xiàn)“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”的怪象，熱衷重起爐灶。

為何會出現(xiàn)“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”？媒體分析主要原因是任期政績作祟。我以為，這個剖析僅是表象的揭示，而非實質(zhì)的發(fā)現(xiàn)。道理在于：不管是張書記還是李書記主政一方，他都只是領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”，是服務(wù)地方的公務(wù)員，而不是擁有絕對權(quán)威的“家長”。不管做什么決策，都不能搞“一言堂”。

從法理上講，一個城市到底怎么規(guī)劃，決定權(quán)在地方人大，而非地方黨委或政府“一把手”。我國《地方各級人大代表組織法》規(guī)定，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項，是地方人大的職權(quán)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議……

所以，不論領(lǐng)導(dǎo)個人有多任性，不管其有無“任期政績”沖動，權(quán)力都應(yīng)該受到法律和制度約束，其發(fā)展思路和規(guī)劃，必須契合民意，經(jīng)得起地方人大的審議。

遺憾的是，在一些地方，我們只見到“張書記來了種梨、李書記來了種桃”，政策“翻燒餅”，產(chǎn)業(yè)“走馬燈”……似乎，地方發(fā)展就是一塊畫布，畫了擦、擦了畫；又像一塊試驗田，種了拔、拔了種——殊不知，這背后是民生的哭泣，動輒幾千萬、十多億元的財政就這樣輕飄飄打了水漂。

各級各地領(lǐng)導(dǎo)干部必須明白，推動地方的改革發(fā)展，不可能一蹴而就，也難以一任完成，而需一屆接著一屆干，久久為功。“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”，破壞了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，容易貽誤機遇、影響發(fā)展。杜絕這種亂象，不僅要剝離領(lǐng)導(dǎo)的任期政績作祟，更要致力于把權(quán)力關(guān)進籠子，想辦法讓地方人大的職權(quán)“剛性”起來，還權(quán)于民。　　

□惠銘生