“雙一流”取代“985、211”，去行政化是關鍵

日前有消息稱，國家將廢除“985、211”工程。教育部回應稱，中央對新時期高等教育重點建設作出新部署，將“985工程”、“211工程”等重點建設項目，統一納入世界一流大學和一流學科建設。記者注意到，“廢除”傳聞源自日前教育部宣布一批規范性文件失效，其中包含《關于繼續實施“985工程”建設項目的意見》等“985、211”工程相關文件。

盡管并沒有直接明言廢除，但此次教育部的回應，無疑仍事實上已明確了“985、211”的終結。很明顯，在繼續實施的相關文件已被宣布失效情況下，“985、211”實際上已失去了繼續存在的政策依據，所謂皮之不存，毛將焉附。而同時，隨著中央新部署的實施——“985、211”等重點建設項目被統一納入“雙一流”建設，勢必也意味著，全新的“雙一流”建設，將徹底取代此前的“985、211”。

“985、211”之所以不應再繼續實施，須被“雙一流”取代，無疑具有明顯的現實合理必要性。這正像針對“985、211”工程，此前中央深改領導小組在相關方案中指出的，存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題，迫切需要加強資源整合，創新實施方式。眾所周知，長期以來，盡管“985、211”工程建設確實取得了一些成績，但其中的一些弊端、缺陷，也一直十分明顯并飽受詬病。如由于缺乏相應的退出、激勵機制，“985、211”等高校身份頭銜事實上被嚴重固化、“三六九等化”，這種身份固化，不僅對大量非“985、211”高校構成了明顯的身份歧視，也嚴重妨礙了不同高校之間的平等自由競爭。

相比之下，“雙一流”建設方案，顯然有利于克服身份固化、競爭缺失等弊端缺陷。這正像教育部指出的，“雙一流”建設將以績效為杠桿，建立激勵約束機制，鼓勵公平競爭，構建完善評價體系，評審標準和資金分布都會有新的機制。這也就是說，“雙一流”所以取代“985、211”的真正關鍵，確實并非外在表面的名稱，更是內在的機制體制——是一個更加凸顯“雙一流”建設績效，有利于打破身份固化，促進高校之間公平競爭的機制體制。

當然，進一步站在更理性的機制體制建設角度，也要意識到，要想充分構建一個真正以績效為杠桿、鼓勵公平競爭的“雙一流”建設機制體制，除了教育部此次回應中所強調的，實際上還存在許多更加全面、深層次的機制體制建設內容。比如，高校與政府教育行政部門相互之間的管理運行體制機制問題，能否充分有效實現高等教育管理的去行政化、實現管辦評分離，為教育質量評價引入社會化的第三方評估機構等。

毫無疑問，如果不能充分理順完善這些更具基礎性的源頭上深層次體制機制，如針對高校，政府教育行政部門仍是“管辦評不分”——既是高校的“老板、婆婆”，也是行業監管者、業績評價者，一所高校及其相關學科是否達到“雙一流”，仍主要是由教育行政部門以一種高度行政化的方式說了算、以下上而行以權力來圈定，那么不僅以績效為杠桿、鼓勵公平競爭等體制機制將很難得到充分落實，還很可能重蹈此前“985、211”工程建設中因過度行政化——“以簡單的權力邏輯管理教育”而催生的種種覆轍。這正像李克強總理最近在全國科技創新大會強調的，不能用管理行政人員辦法管理教學科研人員，一流科研機構、一流高校、一流科技成果從不是靠政府部門的工作人員管出來的。