“雙一流”不能重蹈行政化覆轍

6月28日，有消息稱：國家將廢除“985”“211”工程。28日下午，教育部回應稱，中央對新時期高等教育重點建設做出新部署，統一納入世界一流大學和一流學科建設。“廢除”傳聞來自教育部官網6月23日發布的一份通知，當中382份規范性文件被宣布失效，包含《關于繼續實施“985工程”建設項目的意見》等“985”“211”工程以及重點、優勢學科建設的相關文件。

文件雖然失效，但在國家沒有正式宣布廢除之前，985、211學校身份還會保留，這無疑會阻礙“雙一流”建設，難以破除目前我國高等學校建設身份固化、競爭缺失的問題。在筆者看來，國家已經啟動實施建設“雙一流”的戰略，就應該及時廢除制造學校等級、造成學校不平等競爭的985、211工程，用新的機制，促進高校平等競爭，并在競爭中產生真正一流的大學。

985、211工程，在過去20年間，對我國高等教育發展起到了一定推動作用，但從本質上說，是由行政主導的教育工程，也存在兩方面問題。其一，政府通過項目審批、立項給高校撥款，在工程推進過程中，大批高校在追求“高大全”中失去特色。政府部門則通過行政審批，介入學校辦學，干涉學校辦學自主權，給權力尋租、弄虛作假留下空間。高校辦學急功近利，充滿浮躁之氣，這對建設世界一流大學是不利的。

其二，985、211成為高校的身份標簽。本來，進入工程只是獲得國家更多的資源，以便提高辦學質量，可是，進入工程本身卻成為地方政府和高校的教育政績，985不僅意味著獲得國家更多投入，也是學校地位的象征，我國所謂的副部級高校就在985工程實施后出現的。這引導高校把精力用到躋身某一工程、計劃上，而忽視了真正的辦學。

在國外，也有名校和普通學校，但不是政府計劃的結果，而是學校自由競爭的結果，更重要的是，不管是名校和普通校，沒有身份標簽、地位之別。我國于2010年頒布的國家教育規劃綱要，針對我國教育存在的嚴重行政化問題，提出要改革教育管理體制，推進中央向地方放權、政府向學校放權，落實和擴大辦學自主權。在過去4年間，教育部已取消或下放多項權力，其中就包括取消國家重點學科評審。很顯然，進一步推進放權，取消行政性質的985、211工程，正當其時。

現階段取消985、211，不僅是深入推進教育管辦評改革，落實高校辦學自主權的需要，也是擴大教育公平的需要。另外，國家推進一流大學建設，還要轉變發展學校的方式，首先，改革撥款方式，由政府主導撥款，通過立項撥款，改革為由國家教育撥款委員會，制定教育撥款預算，監督政府部門撥款，把以前的專項投入，納入日常撥款之中。其次，取消行政評價，實行專業評價和社會評價。目前整個社會，都在對學校進行身份識別，而非教育評價，應由專業機構組織對學校的辦學水平評價，評價結果作為撥款、社會選擇學校的參考。真正把國家投入與學校辦學的績效合理聯系起來。

簡言之，就是政府確保對教育的投入，同時創造學校公平競爭的環境，給大學自主辦學空間，所有學校在平等競爭中，會形成自身的辦學特色，從而為受教育者提供更多的選擇，也在各類教育中都涌現一流大學。