街邊買菜被通報

福建省寧化縣幾名老師近日出現在當地執紀部門的通報之中。10月21日,當地首批通報11名公職人員“違反城市管理規定行為”進行通報,名單顯示,9人通報理由為“在占道經營攤點買菜”,2人通報理由是“違規停車和騎摩托車沒有戴頭盔”。兩名老師位列“在占道經營攤點買菜”的名單之中。

 資  訊 

如何少些“撤銷通報”,多些“擲地有聲”

即時 | 2016-10-27 17:24

熱詞:街邊買菜被通報

教師買菜被通報?這種意外,不經意間打破了人們的常規認知。這幾天,福建寧化縣直機關工作委員會簽發的一份通報顯示,兩名小學老師因“在占道經營攤點買菜”,被面向全縣通報。此事一出,立即引燃網絡。

罰與不罰、正當與失當、過界與依規……各種爭議,交織成了復雜輿情。如果先拋開對錯是非,有爭執就意味著存在分歧和不當之處。好在,當地政府沒有“沉浸”在處罰決定中而不能自拔,面對外界的爭議也很快做出了回應,并再發通報撤銷原有的不妥決定。理由為,“沒有嚴格區分對公職人員的倡導性要求與法律法規禁止性規定的不同”。

輿情歸輿情,事情是事情。不妨先簡單“復盤”:該縣曾出臺《關于機關黨員干部在城市管理中嚴格遵守“三帶頭八不準”行為規范的通知》,規定“不準在占道和流動攤點買菜、就餐等購物行為”。因此,老師的從占道菜販處買菜行為變成了違反“八不準”行為。不難看出,政府加強城市管理合情合理,要求黨員干部起帶頭作用有其必要性,那看似理由充分的處罰為何引來“質疑性”關注?當地政府的回應給出了部分答案:“部分要求過于生硬,通報方式不妥”。

老師“蒙冤”、政府“認錯”。或許,此事應該告一段落了。但是,僅僅停留在“知錯就改,善莫大焉”的寬容程度上還不夠。從“寧化老師買菜事件”到“屯留老師聚餐事件”,都經歷了這樣的過程:涉事者被處分——處分通報被曬出——引發網絡爭論——當地或上級黨政部門撤銷原通報。期間也伴隨著這樣的態度:先是理直氣壯、有理有據,后是依據不足、不妥不當。如此看,不管是政府部門執法還是黨紀部門執紀,到底是嚴肅認真還是兒戲草率、到底是依法依規還是“惟上是從”“本本主義”,都要經得起檢驗、經得起質疑、經得起推敲,而不能以撤銷了事、用政府公信力為執紀執法的失誤“背書”。

毋庸置疑,政府管理和公共治理日益復雜化,無論是管理者的用權還是普通黨員的遵紀,都呈現出嚴、實、緊的趨勢。正因如此,規章制度要清晰明了、嚴謹嚴明,否則稍有不慎,制定或執行不能令人信服的紀律規定,最終都會損耗政府權威性和公信力。進一步說,任何涉及到約束性和禁止性的規定,不怕嚴上嚴,就怕變加變,前腳剛剛成為執紀執法的依據,后腳卻變成不妥或失當的決定,時間長了、頻率多了就會壞了規矩的有效性。慎之又慎、實上再實,對于黨政部門而言,從不為過。

我們常說兩句話:一是“世界上怕就怕認真二字,共產黨就最講認真”;一是“權力來源于人民,政府代表人民行使權力”。前者意在說明黨員干部要認真負責,不管是做事還是做人;后者意在表明公共權力最終是為人民服務,更要從嚴從實,因為“人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成”是檢驗的最終標準。無論是黨委機構加強黨員管理、嚴肅黨的紀律,還是政府部門加強城市建設、發展社會事業,都不能未經全面了解就先講“追究”、未經核實就先用“利器”、未經找對癥狀就先上“手段”,那樣往往會矯枉過正、適得其反。

在互聯網生態下,一切公權力行為都很難是看不見的“黑箱”。特別是在全面依法治國的今天,公共治理也好,執法執紀也罷,權力都必須在陽光下運行,都要能經得起情理法的檢驗、經得起“眾口鑠金”的質疑、經得起公信與權威的考驗,這樣才能少些“撤銷通報”,多些“擲地有聲”,真正“令出必信,法在必行”。

教師在占道攤點買菜被通報,冤!

即時 | 2016-10-26 08:52

【行政治理的原則是各司其職、各負其責,沒有被賦予某項責任的公民,就不具有管理責任。】

10月23日,有網友發布了“關于公職人員違反城市管理規定的通報”的圖片。圖片顯示,該縣兩名教師因在占道經營攤點買菜被通報。寧化縣委縣直機關工作委員會曾出臺“八不準”的規定,包括不準在占道和流動攤點買菜、就餐。寧化縣委宣傳部工作人員回應稱,上述通報并不專門針對教師,通報共涉及11名當地機關黨員干部。(澎湃新聞網10月25日)

在購買商品時,公職人員就是普通消費者,不負有鑒別對方是否屬于占道經營的責任。哪怕明明知道對方占道經營,教師也不負有監管責任。行政治理的原則是各司其職、各負其責,沒有被賦予某項責任的公民,就不具有管理責任。

如果公職人員在消費前,必須鑒定商家是不是合法。那么,他們到飯店吃飯,就得先查一查飯店有沒有衛生許可證;到商店買東西,得看一看商店有沒有經營執照;去早餐店買幾根油條,豈不是得先弄清店家需不需要辦理工商登記、衛生許可、健康證?如此一來,公職人員豈不是都成了市場監督部門的職員?

另一方面,縣直機關工委有什么權力禁止公職人員向占道經營者買東西?因為沒有一條法律、法規支持這條規定,所以,這樣的“土規定”并沒有上位法依據。而在基層,公職人員往往被賦予許多本不該承擔的職責,例如強制捐款、攤派,例如違法強拆,例如取消休假去掃地,都要公職人員帶頭。哪怕上級的決定是錯誤的,很多基層公職人員也不敢抵制。如此發揮公職人員的“帶頭作用”,是不是太寬泛了一些?

街邊買菜被通報,監督有跑焦之嫌

即時 | 2016-10-25 09:08

福建省寧化縣幾名老師近日出現在當地執紀部門的通報之中。10月21日,當地首批通報11名公職人員“違反城市管理規定行為”進行通報,名單顯示,9人通報理由為“在占道經營攤點買菜”,2人通報理由是“違規停車和騎摩托車沒有戴頭盔”。兩名老師位列“在占道經營攤點買菜”的名單之中。

沒錯,不是“賣菜”,是“買菜”。明明應該處理占道經營的攤販,偏偏被處理的是買菜的路人。明明應該由城管來面對,偏偏由執紀部門來出面,這個位,顯然越得有點大。

相關通報,依據是10月8日出臺的《關于機關黨員干部在城市管理中嚴格遵守“三帶頭八不準”行為規范的通知》。公允地說,并不是針對老師這支隊伍來的,而是針對全縣機關黨員干部。此中包括“不準在占道和流動攤點買菜、就餐等購物行為”等內容在內的“三帶頭八不準”。作為一種提倡,要求機關黨員干部帶好頭,無可厚非。但是,當地相關部門似乎覺得一般性提倡要求不過癮、普通的執法處罰不刺激,于是聯合多部門興師動眾,通過查閱執法處罰單、調閱監視視頻、現場暗訪抓拍等手段,將處理對象以通報的形式一一曝光,這就把公權對于內部監督的重點,作出了莫名其妙的轉移。

明明可以把重點監督的對象放在領導干部身上、把重點監督的內容放在“八項規定”的執行上,當地執紀部門卻過多地把注意力放在了城管可以辦、交警可以罰、群眾可以監督的層面。諸如在馬路邊占道經營的小攤上買個小菜之類的事,看起來嚴格、正義,但實際上暴露了監管機構對于黨員干部的管理與執紀過程中,明顯存在的錯位加越位,是對包括“不準隨手亂丟果皮、紙屑、包裝袋”這類純屬個人小節的過度監視,也是對公權資源的明顯浪費。

按照寧化縣相關規定,通報只是一個“起步價”,接下來會視違規次數給予提醒談話、書面檢討、誡勉教育等處理,同時依違規次數扣發個人及單位精神文明獎金。而這些規定的出臺,從理論上看,并不存在明顯的漏洞,但是放在整個對于黨員干部監督管理的大背景下,它給人造成的是一種層層加碼的壓力感。在隨意拿捏的紀律尺度、動輒通報批評與處罰的執紀氛圍中,很容易讓基層普通黨員干部有一種難以平靜的不安。此中因為尺度凌亂、監督過度所造成的處罰失當,便在所難免。

當前各級部門對于黨員干部的監管,應該防止從過去的“失之于寬”,突然進入“管得太寬”的隨性狀態,做到一把尺子量到底,一個標準管到位,既不讓黨員干部因為失之于寬而裸奔,也不能讓有權實施通報處罰的部門太任性,否則對黨員干部的監管失去統一的標準,也會降低黨紀國法的嚴肅性。

街邊買菜被通報,冤不冤?

即時 | 2016-10-25 17:52

熱詞:街邊買菜被通報

10月23日,有網友在微博上發布了名為“關于公職人員違反城市管理規定的通報”的圖片,圖片顯示兩名來自三明寧化紅旗小學和城東小學的老師,因在占道經營攤點買菜被通報。網友的爆料在網上引起了熱議,寧化縣委縣直機關工作委員會向記者證實了通報的真實性。(10月25日 東南網)

正方:在占道經營攤點買菜被通報并無不妥

因為在10月11日,當地就曾發布了“寧化縣出臺黨員干部嚴格遵守城市管理行為規范”,寫到中共寧化縣委縣直機關工作委員會結合城市管理有關規定,制訂了《寧化縣機關黨員干部嚴格遵守城市管理“三帶頭八不準”行為規范》,其中就有一項為“不準在占道和流動攤點買菜、就餐等購物行為”。

有規定就得執行,更何況城市管理不僅僅是城管一家的事兒。身為公職人員、黨員干部,一言一行在群眾看來都代表著公家。既然是公家的人,對于屢勸不止的城市違章停車、占道經營等行為,就有義務做勸導員,退一步來說即使不管,也必須帶頭不做有違城市管理、公共秩序的事兒,而拒絕向占道攤販買菜、就餐,實則正是支持城市規范管理的一種自覺行為。

當地對于全縣黨員干部提出這樣的行為規范,實則是對于黨員干部必須注意形象的再次提醒。就目前的社會輿論環境而言,社會民眾對于黨員干部、公職人員的形象越來越關注,別說上班八小時,即使休班、歇假期間的任何不當行為,都有可能被無限放大,最終難免會被部分不明真相的群眾上綱上線,將矛頭指向政府部門,甚至于成為一些不懷好意者挑事的借口。

從這個角度來說,寧化縣細化至買菜行為的黨員干部日常行為規范,看似吹毛求疵之舉,實則是城市管理、文明創建之需,更是對黨員干部帶頭執行城市管理法規的重提。畢竟,城市創建靠大家,創建文明為你我,對于那些占道經營及違規攤販,除了城管的有效監管之外,每一位市民都有責任和義務向這些攤販說不,更何況是黨員干部、公職人員。[詳細]

反方:通報“買菜教師”是管理思維的僵化

僵化思維主導下的管理規范,往往無視客觀性和可行性,為達到某種目的,總想以極端方式使之迅速解決。以福建三明出臺的要求“全體機關黨員干部不準在占道和流動攤點買菜、就餐”的規定為例,管理者試圖從機關黨員干部著手,狠剎占道經營的違法行為。但按照這個邏輯,似乎更應該通報執法部門,為什么明知是違法攤點不予以取締,反而要怪罪去買菜的教師呢?

城市管理規定雖然不像法律條文那樣神圣,但它仍具有嚴肅性和規范性,所以,在出臺相關規定時千萬不能拍腦瓜,要多些集思廣益,少些閉門造車。像“不準在占道和流動攤點買菜”的規定,如果之前能夠多聽聽大家的意見,也不會出現成為網上笑談的尷尬。城市管理這門經要念好并不容易,尤其不能把思維模式局限于傳統的理念和方式的框框中。

這則無厘頭的通報,像是一針清醒劑,給廣大城市管理者提供了很好的反面典型。向城市管理要成績,就要少搞一刀切,少些不根據實際的亂彈琴。要知道,現代社會的管理理念更重視以人為本,如果不能夠抓住這個關鍵點,再好的初衷在落實過程中也會走樣,實際效果自然也很容易跑偏。[詳細]


精彩短評

“通報買菜老師”的多維度思考

每每發生城市管理方面的事件,輿論經常一邊倒地抨擊,“城管”儼然成了惡魔的代名詞。但是,現代都市離不開先進的城市管理,也離不開具備理性思想的現代公民。我們在監督政府民主立法、城管文明執法,敦促職能部門提升法律意識及工作水平之時,是否也要反思,不分青紅皂白一概貶斥、妖魔化城市管理的行為,也是一種簡單粗暴,與現代文明相背離。而歸根到底,如若沒有理清政府與公民、整體與個體、城管與攤販、管理權與生存權之間相輔相成而非對立的關系,“通報買菜老師”的所謂奇葩事件定會換一個身份異地上演。(斯涵涵)

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在占道經營攤點買菜被通報并無不妥

即時 | 2016-10-25 17:37

10月23日,有網友在微博上發布了名為“關于公職人員違反城市管理規定的通報”的圖片,圖片顯示兩名來自三明寧化紅旗小學和城東小學的老師,因在占道經營攤點買菜被通報。網友的爆料在網上引起了熱議,寧化縣委縣直機關工作委員會向記者證實了通報的真實性。(10月25日 東南網)

從目前網上輿論來看似乎一邊倒為這幾位被通報的教師鳴不評,還有部分網友將此次寧化縣委通報與某地紀委處罰自費放假聚餐的老師一事相提并論。初看上去,確實有些冤,而且菜販子是否占道經營也不是老師能夠辨別,屬于城管、工商的事兒。

話是這么說,理也似乎就這么個理。筆者倒是認為,因在占道經營攤點買菜被通報的這幾位教師一點都不冤。因為在10月11日當地就曾發布了“寧化縣出臺黨員干部嚴格遵守城市管理行為規范”,寫到中共寧化縣委縣直機關工作委員會結合城市管理有關規定,制訂了《寧化縣機關黨員干部嚴格遵守城市管理“三帶頭八不準”行為規范》,其中就有一項為“不準在占道和流動攤點買菜、就餐等購物行為”。

有規定就得執行,更何況城市管理不僅僅是城管一家的事兒。身為公職人員、黨員干部,一言一行在群眾看來都代表著公家。既然是公家的人,對于屢勸不止的城市違章停車、占道經營等行為,就有義務做勸導員,退一步來說即使不管,也必須帶頭不做有違城市管理、公共秩序的事兒,而拒絕向占道攤販買菜、就餐,實則正是支持城市規范管理的一種自覺行為。

當地對于全縣黨員干部提出這樣的行為規范,實則是對于黨員干部必須注意形象的再次提醒。就目前的社會輿論環境而言,社會民眾對于黨員干部、公職人員的形象越來越關注,別說上班八小時,即使休班、歇假期間的任何不當行為,都有可能被無限放大,最終難免會被部分不明真相的群眾上綱上線,將矛頭指向政府部門,甚至于成為一些不懷好意者挑事的借口。

從這個角度來說,寧化縣細化至買菜行為的黨員干部日常行為規范,看似吹毛求疵之舉,實則是城市管理、文明創建之需,更是對黨員干部帶頭執行城市管理法規的重提。畢竟,城市創建靠大家,創建文明為你我,對于那些占道經營及違規攤販,除了城管的有效監管之外,每一位市民都有責任和義務向這些攤販說不,更何況是黨員干部、公職人員。

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通報“買菜教師”是管理思維的僵化

即時 | 2016-10-25 17:23

10月23日,有網友在微博上發布了名為“關于公職人員違反城市管理規定的通報”的圖片,圖片顯示兩名來自三明寧化紅旗小學和城東小學的老師,因在占道經營攤點買菜被通報。網友的爆料在網上引起了熱議,寧化縣委縣直機關工作委員會向記者證實了通報的真實性。(10月25日 東南網)

寧化教師在占道經營攤點買菜被通報一事,不少網友苛責紀委多管閑事,其實紀委可能只是個替罪羊而已。類似于“買菜被通報”的奇葩規定,往好了說,彰顯了地方政府部門為管好市容市貌的決心,不惜采取零容忍的態度。其實,還是在于有些城市管理者思維僵化,所制定的城市管理規范存在諸多漏洞,甫一執行就鬧出不少笑話來。

簡而言之,僵化思維主導下的管理規范,往往無視客觀性和可行性,為達到某種目的,總想以極端方式使之迅速解決。以福建三明出臺的要求“全體機關黨員干部不準在占道和流動攤點買菜、就餐”的規定為例,管理者試圖從機關黨員干部著手,狠剎占道經營的違法行為。但按照這個邏輯,似乎更應該通報執法部門,為什么明知是違法攤點不予以取締,反而要怪罪去買菜的教師呢?

城市管理規定雖然不像法律條文那樣神圣,但它仍具有嚴肅性和規范性,所以,在出臺相關規定時千萬不能拍腦瓜,要多些集思廣益,少些閉門造車。像“不準在占道和流動攤點買菜”的規定,如果之前能夠多聽聽大家的意見,也不會出現成為網上笑談的尷尬。城市管理這門經要念好并不容易,尤其不能把思維模式局限于傳統的理念和方式的框框中。

這則無厘頭的通報,像是一針清醒劑,給廣大城市管理者提供了很好的反面典型。向城市管理要成績,就要少搞一刀切,少些不根據實際的亂彈琴。要知道,現代社會的管理理念更重視以人為本,如果不能夠抓住這個關鍵點,再好的初衷在落實過程中也會走樣,實際效果自然也很容易跑偏。

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