5月12日，人保部開始征求《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》的公眾意見，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以“全部繼承”。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分。在我國，政府通過立法，強(qiáng)制用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人必須依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。不過，在此前一段時(shí)期，當(dāng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡時(shí)，繼承人只能繼承其個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及利息等部分資金。

我國去年底頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將于今年7月1日起施行。其中第十四條規(guī)定，“個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶余額可以繼承。”但對于究竟是全部繼承還是部分繼承仍語焉不詳。對此，人保部在《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（征求意見稿）中予以進(jìn)一步明確，“明確參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶中的余額可以全部繼承。”這就意味著此前不能繼承的個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼（含政府代其繳納的養(yǎng)老金）的資金，今后也將得到合法繼承。

養(yǎng)老保險(xiǎn)余額從部分繼承到全部繼承，是一大進(jìn)步。社保是國家為了幫助公民面對某些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而建立起的社會(huì)保障機(jī)制，以強(qiáng)制性、互濟(jì)性、普遍性為主要特征。在過去部分繼承的語境中，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)的義務(wù)，卻忽視了享用政府補(bǔ)貼的權(quán)利。盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè)或單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，但政府補(bǔ)貼并不被天然看做個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，而更像一種與自然人相對應(yīng)的政策待遇。一旦發(fā)生參保人死亡的意外情況，立即“云歸云、土歸土”，個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承，政府補(bǔ)貼部分，對不起，你無權(quán)得到。

舊規(guī)顯然是于情于理不合。國家建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，就是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。因此，社保中的政府統(tǒng)籌部分是政府給予公民的公共福利，是參保人理應(yīng)享有的公民權(quán)利，即便沒有到按規(guī)定支取的時(shí)候，它也并非個(gè)人賬戶一個(gè)枯燥的無形數(shù)字，而是個(gè)人有形財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。

從法理看，按照《繼承法》規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額，符合遺產(chǎn)的要義，應(yīng)該得到合法繼承。此次，人保部擬規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以全部繼承，體現(xiàn)了對法律的尊重，是對既往做法的理性糾偏。其標(biāo)志性意義在于，社保管理理念中政府統(tǒng)籌和個(gè)人繳納不再是“兩張皮”，而是有機(jī)融合為一體，共同組成公民權(quán)益。