呼喚貧困兒童發展的國家戰略

相關人士指出，集中連片貧困地區往往資源匱乏，靠轉移支付幫扶，效果難以持久，難以實現區域的跨越式發展，難以阻斷貧困的代際循環。而對這些區域四千多萬14歲以下兒童開展營養保障和能力發展的“人力資本”幫扶，則能夠幫助貧困地區真正斬斷“窮根”。因此，集中連片貧困地區的兒童發展應該盡早上升到扶貧戰略層面，納入國家規劃。

首先，設立“國家農村貧困地區兒童發展規劃”，明確工作對象——集中連片貧困地區的四千多萬兒童，幫扶內容——營養干預、衛生保健、教育保障、權益保護等，并結合全面建成小康社會目標，制定兒童發展工作目標。

其次，明確分工，建立兒童發展工作績效考核體制，深入普及對兒童發展重要性的認識，通過制度建設和輿論營造，提升全社會對兒童發展觀念的重視程度，落實兒童幫扶規劃。頂層設計上，統籌協調衛生、教育等相關部門及地方政府推進工作。

第三，調整優化財政支出的結構和方向，落實經費保障。教育部相關人士建議，國家應最先滿足基本公共服務需求。尤其在貧困地區，財政支出應該實行“事決定錢”，而不是“錢決定事”，即國家應該制定建設目標，然后安排財政支持。

比如，根據“義務教育均等化、標準化”的目標，制定校舍、食堂建設標準，統籌、調整財政資金的使用方向，明確中央和地方財政的支持責任，并根據地區差異安排不同的支出比例。根據測算，當前亟待推進的幾大工程共需增加財政支出近200億元：其中營養餐按每天每生補助4元計算，需要增加經費48億元；孕婦和嬰幼兒營養干預需要增加60億元；兒童學前教育按每童每年100元計算，需要增加90億元。

“一個國家應該把教育放在最重要的地位。相對于我們11萬億元的年度財政收入來說，現在針對貧困地區的教育投入還是太少了。”教育部發展規劃司副司長陳鋒說。