□ 本報(bào)記者 劉霞

“近年來(lái)，我國(guó)校園性騷擾事件時(shí)有發(fā)生，給學(xué)生和社會(huì)造成了非常嚴(yán)重的后果。”對(duì)校園性騷擾問(wèn)題十分擔(dān)憂的全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任甄硯，向大會(huì)提交了《將預(yù)防和制止校園性騷擾納入平安校園的建設(shè)》的建議。

校園性騷擾，是一種校園性暴力，是嚴(yán)重侵犯婦女和女童、也包括男童人身權(quán)益的違法犯罪行為。對(duì)此，我國(guó)法律法規(guī)做出了明文規(guī)定。如婦女權(quán)益保障法中明確規(guī)定：“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾，受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴。”然而，甄硯指出，“校園性騷擾仍然沒(méi)有得到有效遏制。”

校園性騷擾時(shí)有發(fā)生

小至幼兒園，大至大學(xué)校園，都有性騷擾事件的發(fā)生。

據(jù)一份關(guān)于某市中學(xué)新生遭受性騷擾狀況的調(diào)查顯示，36.3%的學(xué)生稱曾遭受過(guò)不同形式的性騷擾，其中性騷擾發(fā)生在校園內(nèi)的占65.1%。另?yè)?jù)對(duì)女大學(xué)生遭受性騷擾狀況的調(diào)查顯示，在調(diào)查的1200名女大學(xué)生中，遭遇過(guò)性騷擾的女大學(xué)生占44.3%；其中遭遇2次以上性騷擾的占46.3%，有60.4%的女大學(xué)生認(rèn)為女大學(xué)生遭受的性騷擾情況嚴(yán)重。

面對(duì)如此頻發(fā)的事件，甄硯認(rèn)為，一是目前有關(guān)校園性騷擾的法律法規(guī)還不完善，校園性騷擾的防控機(jī)制有缺失。二是學(xué)校對(duì)性騷擾現(xiàn)象的重視程度不夠，防治措施不力。一項(xiàng)調(diào)查顯示，90%以上的學(xué)校沒(méi)有專門預(yù)防性騷擾的培訓(xùn)課程，很多女生在碰到性騷擾時(shí)束手無(wú)策，有些學(xué)校在收到性騷擾舉報(bào)后，往往采取息事寧人的做法。三是由于性騷擾行為人和受害者之間不平等的權(quán)力關(guān)系，以及受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，受害者遭受性騷擾后不敢聲張、不愿聲張。尤其是女童因?yàn)樾闹沁€沒(méi)有發(fā)育成熟，更不知道如何應(yīng)對(duì)，保護(hù)自己。四是受“家丑不可外揚(yáng)”等傳統(tǒng)觀念的束縛，受害者的家長(zhǎng)也采取遮丑的態(tài)度，不敢或不愿去揭發(fā)騷擾者的行為。

甄硯指出，尤其在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的背景下，留守兒童多由爺爺奶奶等監(jiān)護(hù)，對(duì)于兒童的學(xué)習(xí)和生活無(wú)力全面關(guān)注，“往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)女童遭受了性騷擾和性侵犯。”

多措并舉建設(shè)平安校園

“當(dāng)前，中國(guó)正在推進(jìn)平安中國(guó)的建設(shè)，平安校園建設(shè)是平安中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，而預(yù)防和制止校園性騷擾應(yīng)當(dāng)成為平安校園建設(shè)的重要工作內(nèi)容。”甄硯希望，教育部門能從督察、立規(guī)、宣傳三個(gè)層面推進(jìn)防治校園性侵害的工作。

首先，有關(guān)部門在制定《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》時(shí)，將禁止對(duì)學(xué)生實(shí)施性騷擾等納入師德建設(shè)的內(nèi)容之中。

其次，針對(duì)《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見(jiàn)》的落實(shí)情況，以及對(duì)《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》的執(zhí)行情況，開展全面的督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，研究出臺(tái)改進(jìn)措施。在此基礎(chǔ)上，能夠出臺(tái)專門的《預(yù)防和制止校園性騷擾和性侵害規(guī)定》，明確校園性騷擾的定義和責(zé)任主體，規(guī)定預(yù)防和制止校園性騷擾的宣傳教育措施，明確校園性騷擾行為的投訴受理部門和處理程序，規(guī)定對(duì)實(shí)施性騷擾行為者的懲罰措施及對(duì)性騷擾受害人提供幫助等，并對(duì)各級(jí)各類學(xué)校預(yù)防和制止性騷擾的工作提出明確要求。

甄硯介紹，在這方面有許多國(guó)家和地區(qū)的做法可以借鑒。如美國(guó)教育部公民權(quán)利局要求學(xué)校在防范性騷擾方面，應(yīng)制定和公布有關(guān)防止性騷擾的政策，闡明性騷擾行為的類型和對(duì)于性騷擾“零容忍”的態(tài)度；應(yīng)制定和公布檢舉揭發(fā)性騷擾的申訴程序；應(yīng)研究可行的辦法，以告知學(xué)校新來(lái)的管理人員、教師、學(xué)生等防范性騷擾的政策和申訴程序；應(yīng)對(duì)學(xué)校所有職員、適齡學(xué)生以及中小學(xué)生的家長(zhǎng)定期安排防范性騷擾知識(shí)的培訓(xùn)等等。

最后，進(jìn)一步加強(qiáng)校園性騷擾宣傳教育工作。甄硯建議，教育部門應(yīng)編印針對(duì)不同年齡段學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校教師的防治性騷擾培訓(xùn)教材。并將預(yù)防和制止性騷擾的知識(shí)納入學(xué)校課程之中。