反家庭暴力法今日起施行

法律界人士呼吁盡快出臺人身安全保護令等實施細則

3月1日起，我國首部反家庭暴力法施行。這部與每個人息息相關(guān)的法律亮點頗多，如明確國家禁止任何形式的家庭暴力，家庭暴力包含精神暴力等，規(guī)定了強制報告制度、強制安置制度、告誡書制度、人身安全保護令制度等，對于預(yù)防和制止家庭暴力，保護受害人合法權(quán)益等將發(fā)揮重要的作用。法律的生命在于執(zhí)行，反家暴法的諸多亮點如何能更好地落實，中國婦女報記者日前采訪了多位法律界人士。

福建省莆田市城廂區(qū)人民法院法官陳靜從2010年審理涉家暴案件至今，先后發(fā)出了60多份人身安全保護令，2015年全國人大常委會開展反家庭暴力法立法調(diào)研，最后一站基層調(diào)研就是去了城廂區(qū)法院。

反家庭暴力法設(shè)專章規(guī)定了人身安全保護令制度，“落實反家暴法最重要的一個問題就是人身安全保護令的執(zhí)行。”陳靜說。

“實踐中法官會對什么情況發(fā)出保護令、保護令如何代為申請以及保護令的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在模糊的認識。”陳靜告訴中國婦女報記者，需要明確人身安全保護令的定義，代為申請的程序以及在審批保護令時應(yīng)當(dāng)降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，只要認定存在家庭暴力的現(xiàn)實危險即可審批保護令。

北京市西城區(qū)人民法院民六庭副庭長張爽告訴中國婦女報記者，實踐中人身安全保護令制度的實施也存在一定難點，比如作出人身保護裁定后由人民法院執(zhí)行，其他機構(gòu)進行協(xié)助，但各部門的職責(zé)范圍、具體措施以及銜接程序都沒有具體細化。又如“責(zé)令被申請人遷出申請人住所”這一措施在具體施行中可能會遇到被申請人無其他住所而拒不遷出申請人住所的情況。建議進一步明確法院、公安等相關(guān)部門在人身安全保護令實施方面的職責(zé)范圍、工作銜接等。

告誡書制度也是反家庭暴力法的重要亮點之一。“實踐證明，家暴告誡書制度對于有效預(yù)防和制止家庭暴力成效顯著。” 呂孝權(quán)律師告訴中國婦女報記者，現(xiàn)行告誡書制度的設(shè)計是一個選擇題，公安機關(guān)要么對加害人給予批評教育，要么出具告誡書，并未將出具告誡書作為公安機關(guān)處置情節(jié)較輕家庭暴力的一種法定職責(zé)予以明確。

呂孝權(quán)擔(dān)心，出具告誡書作為可供選擇的處置措施之一，實踐中，相關(guān)公安機關(guān)對于情節(jié)較輕的家庭暴力加害人只是給予批評教育，而很少甚至根本不出具家暴告誡書。呂孝權(quán)建議公安部盡快出臺反家庭暴力法的部門規(guī)章，在公安機關(guān)辦理家庭暴力案件的工作規(guī)定中，對告誡書制度予以明確細化，將之確定為公安機關(guān)的法定職責(zé)之一。

此外，以往涉家暴案件對家庭暴力的認定率比較低，與涉家暴案件舉證難有很大關(guān)系。關(guān)于家庭暴力的證據(jù)問題，反家庭暴力法第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認定家庭暴力事實。

在呂孝權(quán)看來，反家暴法第二十條對于司法實踐中人民法院審理涉家暴案件時認定家暴成立做了非常好的導(dǎo)向性規(guī)定，對于未來扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行家庭暴力認定率低的司法現(xiàn)狀將產(chǎn)生積極影響。

張爽認為，反家庭暴力法明確列舉了涉家暴案件的證據(jù)形式，這給當(dāng)事人收集證據(jù)指明了方向。強制報告制度的實施、公安機關(guān)出具的告誡書、人民法院出具的人身保護裁定也拓寬了當(dāng)事人收集證據(jù)的范圍。這將緩解受害人的舉證壓力。

關(guān)于認定家庭暴力事實的證據(jù)，陳靜說，反家暴法羅列的都是受害者向公安機關(guān)求助后公安機關(guān)出具的材料，但現(xiàn)實中，家庭暴力具有隱秘性，向警察求助的受害者人數(shù)還相對較少。可以通過司法解釋的形式對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加以明確，規(guī)定適用優(yōu)勢證據(jù)原則對證據(jù)進行分析判斷。

呂孝權(quán)建議，認定家庭暴力的證據(jù)，除了公安機關(guān)搜集以外，還有受害人及其他組織機構(gòu)和個人提供的證據(jù)，只要能夠形成一個完整的證據(jù)鏈，都應(yīng)該作為認定家暴成立的有效證據(jù)。建議最高人民法院盡快出臺反家庭暴力法的司法解釋，明晰家暴的證據(jù)種類、效力等并作出詳細規(guī)定，列舉與兜底相結(jié)合；根據(jù)此類案件的特點和規(guī)律，合理分配舉證責(zé)任，適用民事訴訟的優(yōu)勢證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)邏輯推理、經(jīng)驗法則作出判斷。

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