中國婦女報·中華女性網(wǎng)記者王春霞 發(fā)自北京 今年5月1日起，被執(zhí)行人是未成年人的，人民法院不得將其納入失信被執(zhí)行人名單。最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥3月1日表示，此舉是為了加強對未成年人的保護。

當(dāng)日，最高法召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》）、《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉的決定》兩個司法解釋和《關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》一個規(guī)范性文件。

“納入失信名單的標(biāo)準(zhǔn)是最核心、最重要的條款。”孟祥介紹，本次修改對《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》有關(guān)納入失信名單的標(biāo)準(zhǔn)作了進一步明確。其中，特別規(guī)定，對提供了充分有效擔(dān)保的，已被采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的財產(chǎn)足以清償生效法律文書確定債務(wù)的等情形，不屬于有履行能力而拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，人民法院不得據(jù)此規(guī)定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。

2007年民訴法修改時就確立了財產(chǎn)報告制度。“實踐中，由于存在核實不及時、懲罰不到位等問題，該制度的功能一直沒有得到充分發(fā)揮。”孟祥說，《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》強化了被執(zhí)行人的財產(chǎn)報告義務(wù)，具體規(guī)定了報告財產(chǎn)令的內(nèi)容、報告財產(chǎn)的范圍、補充報告義務(wù)、核實程序、不履行報告義務(wù)的法律責(zé)任等問題，進一步完善了被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度。

孟祥介紹，例如，為解決當(dāng)事人敷衍申報，人民法院處罰不力的問題，《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》專門規(guī)定了對財產(chǎn)報告的調(diào)查核實程序；細化了被執(zhí)行人不履行報告義務(wù)的處罰措施，尤其強調(diào)法院對不履行報告義務(wù)的被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)依法實施信用懲戒。以便構(gòu)筑多層次懲戒機制，形成強大威懾力，確保財產(chǎn)報告制度長出“牙齒”。

《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》明確規(guī)定，在所有金錢債權(quán)的執(zhí)行案件中，法院必須向被執(zhí)行人發(fā)出報告財產(chǎn)令。“發(fā)執(zhí)行通知的時候就要發(fā)，這是一個硬性要求。”最高法院執(zhí)行局副局長趙晉山說。

《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》明確規(guī)定，報告財產(chǎn)令要附一個財產(chǎn)調(diào)查表，附一個詳細的表格，列出相應(yīng)的財產(chǎn)類型，被執(zhí)行人要按照這個表格的要求逐項填寫。趙晉山介紹，《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》明確列舉了一些新的財產(chǎn)類型。比如，理財產(chǎn)品、基金份額、信托收益權(quán)等，都明確列舉出來必須要報。實踐中被執(zhí)行人的動產(chǎn)、不動產(chǎn)，由第三人占有，登記在第三人名下的情況大量存在，這些由他人代持或者借名登記的財產(chǎn)，也應(yīng)由被執(zhí)行人進行報告。被執(zhí)行人與他人共有、權(quán)屬不清、已出租、設(shè)置權(quán)利負擔(dān)、擔(dān)保物權(quán)等情況，司法解釋也明確要求必須向法院報告。

三個執(zhí)行司法解釋、規(guī)范性文件將于2017年5月1日開始施行。