農村婦女權益保障日趨完善

2002年8月29日，《中華人民共和國農村土地承包法》通過，自2003年3月1日起施行。

農村土地承包法對承包期內結婚、離婚或喪偶婦女土地承包權作出了具體規定，確保婚姻發生變化的婦女不因此失去承包地。第6條作出了授權性宣示，宣示婦女與男子“享有平等的農村土地承包權利”，并對侵害女性土地承包權作出了一般性禁止規定。為了保護農村女性不因婚喪嫁娶而失地，第30條作出一個特別禁止性規定，第54條規定了救濟性條款。

“綜合上述三個條款可以得出一個完整的保障農村女性土地承包權的實體性規范。”中國社會科學院法學研究所教授、研究員曲相霏說，在農村土地承包法的基礎上，2005年修訂后的婦女權益保障法在授權和禁止兩方面都更進一步，此外，還規定了訴訟程序保障。法律對于保障農村女性的土地承包經營權從實體到程序都有了基本規定。

中央黨校社會和生態文明教研部副教授王曉莉認為，農村婦女在土地一輪、二輪承包以及土地征用、流轉、宅基地使用權、集體資產收益權方面權益受侵的情況頻發，為更好地保障農村婦女土地權益，現行法律不斷調整完善。

2014年1月19日，中共中央、國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，這是21世紀以來指導“三農”工作的第11份中央一號文件，強調要“切實維護婦女的土地承包權益”。

2014年，農業部、全國婦聯《關于在農村土地承包經營權確權登記頒證過程中維護婦女土地權益的會談紀要》對保護婦女土地權益做出了具體部署，進一步強調土地權證和登記簿上要有婦女的名字。

農業農村部農村經濟研究中心經濟體制研究室副主任楊麗認為，在農村土地承包經營權確權登記頒證過程中，現行政策法律為保護婦女權益提供了堅實保障。

“在土地承包經營權確權登記中明確婦女作為承包方共有人，是實現男女平等的土地承包經營權的有效途徑，為保障婦女土地權益提供了現實依據。”楊麗說。

2017年年初，中共中央、國務院出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，提出在確認農村集體經濟組織成員身份的過程中，要切實保護婦女合法權益。

王曉莉認為，完善現行法律所作出的努力，一是強調社會性別視角，二是增強可操作性，具體體現在對婦女群體內部差異性的區分、土地權益受侵害類型劃分以及加強行政和司法干預等方面。

推動婦女參與農村基層民主管理是保障農村婦女權益的重要方面。

1998年11月4日，《中華人民共和國村民委員會組織法》通過，并于當日實施。2010年10月頒布實施修訂后的村民委員會組織法，第6條規定村民委員會成員中應當有婦女成員，第23條規定婦女應當占村民代表會議組成人員的1/3以上。

2013年民政部發布了《村民委員會選舉規程》，也明確提出候選人當中應有適當的婦女名額，沒有產生婦女候選人的以得票最多的婦女為候選人。

國務院頒布實施的《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》中明確提出，到2020年村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例達到10%以上。

“這標志著，農村婦女參政‘配額制’正式啟動，推動了婦女參與農村基層民主管理。”王曉莉說。

在這些政策措施的保障下，近年來，一大批優秀農村女性在參與基層民主管理中發揮了重要作用。