方啟雄：網絡問政面臨的問題及長效機制建設

二、網絡問政面臨的問題

近幾年來，網民通過網絡平臺，對關涉國計民生的問題、事件發表看法、表達意見，通過輿論的力量促使政府陽光執政，有力推動了中國民主政治的建設。同時，中央和地方各級黨政機關愈來愈意識到網絡民意的重要性，都在持續探索通過互聯網有效聽取民意、匯集民智、排解民怨的途徑和方法，取得了很多值得總結和推廣的經驗，可以說，網絡問政開辟了黨和政府與人民群眾之間更好交流的全新平臺。在網絡問政蓬勃開展并給政府治理帶來機遇的同時，其自身存在的弱點和問題也逐漸顯現。這些問題有的來自網絡問政的主體———網民與社會公眾，有的來自網絡問政的客體———政府機構與官員。主要表現為以下幾個方面。

1． 網民的無序參與問題

網絡問政中，網民的無序參與主要表現為： 一是散布、傳播不實信息；二是在網上發表具有攻擊性、煽動性或侮辱性的言論，損害當事人的聲譽，對當事人實施“網絡暴力”；三是煽動、組織線下群體性行動。網民的無序參與，既與網絡的匿名性、虛擬性有關，亦與網民自身素質不高以及當前互聯網管理的法律法規不健全有關。

可以說，網絡的匿名性、虛擬性使得現實生活中本應遵守的規范在網絡空間中失去應有的約束力，網民的責任意識和法律意識在匿名和虛擬環境下大大降低，為無序行為的發生提供了溫床；部分素質不高的網民持有的盲目跟風、狂歡惡搞和看客心態，是無序行為發生的內在原因；現行的法律法規難以有效應對開放與虛擬并存的網絡輿論以及網絡媒體“把關”制度的不完備，是無序行為發生的客觀原因。

2． 政府及官員的應對失當問題

網絡問政是一個雙向的傳播過程。社會公眾通過網絡平臺向政府官員和政治機構就涉及公共利益的問題提出意見，而后者則應及時對輿論作出應對和解答。當前網絡問政工作中，出現了部分官員應對網絡輿論失當的情況，嚴重影響了黨和政府的形象。官員的應對失當主要表現為：一是“失語”。擔心說錯話，信奉“沉默是金”，采取“鴕鳥政策”，回避網絡民意。二是“亂語”。沒有深入調查研究就進行辟謠和否認，甚至出現說法前后矛盾、不能自圓其說的情況，引發民眾對政府的信任危機。三是“妄語”。對網民的質疑不予理睬，不主動檢討自己的問題與不足，而是意氣用事，說“大話”，放“狠話”，甚至采取過激措施，以對抗的方式壓制網絡民意，激化民眾的不滿情緒。出現這些網絡輿論應對失當的現象，究其原因，一方面是由于部分官員公共意識的缺失和權力觀的扭曲，將手中的權力視作個人擁有的“特權”而漠視公眾利益；另一方面是由于這些官員的網絡素養不高，對網絡傳播的規律認識不夠，利用網絡開展日常工作和引導網絡輿論的技能欠缺。

3． 部分地方問政平臺“形同虛設”

地方政府網絡問政平臺是政府與民間進行溝通的重要渠道，也是政府引導輿論的重要工具。當突發事件發生時，通過主動、積極地與公眾溝通，政府往往可以搶先占領輿論陣地，避免陷入輿論被動。但近幾年出現了部分地方政府網絡問政平臺形同虛設、與民眾溝通不力的情況，主要表現在：一是疏于問政。主要表現為網站信息陳舊、長時間不更新，對網友的來信和帖子不予回復。如 2011年7月，有網友反映，在海南某市政府門戶網站的“網上信訪”欄目中，43封信訪信件無一得到回復，投訴時間最長的信件有一年多之久。二是敷衍問政。主要表現為“踢皮球”，將網友反映的問題“踢”給其他部門，或者用官話、套話來應付，對網友提出的問題極力回避，更沒有解決問題的誠意。三是粗暴問政。主要表現為態度居高臨下，甚至對反映問題的網友進行恐嚇，將網絡問政變成“網絡問罪”。如2011年7月，某市一網友在本市“書記市長網上留言板”上抱怨該市的“交通整治行動”變質成“罰錢”行動，該市公安局在回復中說，要對留言網友“聽其言、觀其行、觀后效”，引發大量網友“圍觀”。疏于問政、敷衍問政和粗暴問政，致使網絡問政平臺淪為政府部門的“擺設”，嚴重影響了網絡問政的應有效果，更損害了黨和政府的形象和公信力。