難點三

如何測量公眾對縣域科學發展的滿意度

在調查過程中，大部分統計局局長都對公眾滿意度指標持肯定態度，但同時也談到，在實際操作過程中，該指標的操作難度很大。如果處理不當，不僅無法客觀反映公眾的滿意程度，還可能使得評價結果失真，從而影響評價體系的科學性。其代表性的觀點有：

有統計局長強調，縣域科學發展是一個多維的復合系統，不是所有因素都能量化，這就要設計一些定性指標來反映，有些定性指標所含信息量的寬度和廣度，要遠大于定量指標。設計定性指標關鍵是通過相應的途徑和形式給其確定分值，如通過公民評議，可以對“滿意度”這一定性指標給予量化。“公眾滿意度”指標是該評價指標體系的一個創新，此前的評價體系中都沒有出現過。但是既然科學發展的核心是“以人為本”，那么人民滿意與否，理應成為縣域科學發展的主要衡量標桿。我認為，這個指標設置的非常好。

有統計局長指出，公眾滿意度，說到底是要反映老百姓的心聲，但是如何真實地、客觀地反映老百姓的想法，在實踐中是一個難題。我建議人民論壇雜志社可以在部分地區先行試點，看究竟通過何種方式，能夠達到真實反映群眾呼聲的目的。還有，各縣域的老百姓肯定不可能通過一個一個采訪、統計的方式來進行，如何選擇有代表性的樣本，是我們需要認真考慮的另一個重要問題。

有統計局長指出，公眾滿意度是一個主觀指標，但是在指標體系中，同樣需要轉化為可以量化的指標，最終才能進行有效的統計、計算。但是如何保證這一指標測算、匯總、計算過程的公開、透明，并進而保證所獲數據的科學性，可能還需要相關監督部門的介入。但是由誰來充當監督主體，是地方政府、老百姓、還是第三方機構，還是各類參與主體的結合體，這個也是我們需要認真思考的問題。