難點四

如何超越傳統百強縣的評價指標體系

各地統計局局長大多認為，面對科學發展、和諧發展等發展理念，既有的百強縣評比已經不是中國縣域經濟的“真實照片”。

有統計局長指出，不可否認的是，經過多年評比，百強縣已經成為一種品牌，測評結果已被廣為引用，成為反映縣域社會經濟發展的一個最為重要的綜合性指標，也習慣性地作為方向性指標來指導投資者的投資行為。這份由國家統計局發布的榜單被眾多官員和學者譽為 “把脈縣域經濟發展的權威依據”。正是百強縣的這種“名片效應”，造成了全國各地對百強縣的追捧。但是在傳統百強縣的33項評價指標中，共涉及了39項統計指標，其中使用頻度最大，也是對評價結果影響最大的指標主要有兩個：地區生產總值和年末人口總數，其中GDP直接或間接影響8項評價指標，年末人口總數直接或間接影響11項評價指標。從綜合評價測算方法看，GDP、年末人口總數、地方財政收入是影響綜合評價結果的最重要指標。這就使得傳統百強縣的評比實際上被異化為“GDP至上”的評價體系，從而忽略了其他指標的考核，這顯然違背了科學發展觀的理念。

有統計局長指出，如果換一套考核體系，在評比的指標中增加民生指標、生態指標及社會和諧指標的權重，今天的“先進”很可能會變成一種“落后”。分析“百強縣”指標體系不難發現，影響結果的主要是GDP、地方財政收入等指標，而能體現民生、生態環境建設、統籌城鄉發展等指標則是缺失的。這就使得有些百強縣的城鎮居民可支配收入雖然連續實現兩位數增長，可當地居民卻普遍感到自己的收入與別人的差距越拉越大；有些地方每萬人擁有病床數連年遞增，可百姓覺得住院看病越來越難；有些地方統計的高校畢業生就業率達90％以上，但很多高校畢業生對自己的工作很不滿意；有些地方每萬人擁有公共文化設施面積不斷創歷史新高，老百姓卻普遍反映消費不起……按照現有的評價體系，有許許多多的縣成為地區首富，但大面積的貧困仍然存在，特別是在中西部的資源開發型縣域，這種現象的發生更是屢見不鮮。