難點六

如何增強指標體系的引導性

在調查過程中，大部分統計局局長都認為建立縣域科學發展評價體系對于促進縣域地區的科學發展具有重要的現實意義。就如何增強指標體系的引導性方面，大致有三類觀點：第一，縣域科學發展評價指標體系的主旨就在于通過對縣域科學發展的評價，總結縣域科學發展的成功經驗，分析縣域科學發展中存在的不足，以此來引領縣域地區的科學發展；第二、該體系的重心在于引導，而不在于評價；第三，評價體系應著眼于未來發展的方向，而不在于即時發展的排名。其代表性的觀點有：

一些統計局長認為，科學發展，仍然是以發展經濟為中心。發展仍然是當前我國各縣域地區所面臨的首要問題。因為只有經濟發展了，才能有效地提高縣域地區的經濟實力，改善生態環境，提高人民的生活水平。所以指標體系中仍應有體現縣域經濟發展狀況的相關指標。如當前的“人均地區生產總值”、“人均地方財政收入”指標都能較好地反映縣域經濟的發展狀況。

有統計局長指出，以人為本，是科學發展的核心；縣域的發展也應始終以人民群眾生活水平的提高為根本目標。在社會主義社會中，無論是經濟發展、政治發展、文化發展還是其他方面的發展，無論是物質文明建設、政治文明建設、還是精神文明建設，歸根結底都應該以人民群眾的利益為本，以人民群眾的共同富裕為本，以人的全面發展為本。該指標體系不僅在經濟、社會、文化、政治等指標中體現了“以人為本”的理念，還專門設置了“公眾滿意度”指標，這一點非常好。

有統計局長強調，縣域科學發展評價體系是一種管理方法與手段，目的是為了提高縣域發展水平，因此，指標體系的設計要圍繞縣域發展的任務和目標，要為實現縣域發展的戰略目標服務，形成有利于戰略目標實現的價值導向。所以，在確定縣域發展評價體系的每一個單項指標時，都應考慮此項指標在整個指標體系中的地位和作用，依據它所反映的某一特定對象的性質和特征，確定該指標的名稱、涵義和口徑范圍。

（執筆： 馬靜）